Об изменении некоторых нормативных документов в области электроэнергетики

У этого документа широкий адресат. Часть его относится к деятельности тех, кто непосредственно занят на оптовом рынке (разделы, касающиеся оперативно-диспетчерского управления и услуг администратора торговой системы). У второй половины (правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правила технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям) читатель будет массовым — от представителей малого бизнеса до физических лиц.Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики» от 21 марта 2007 года № 168 утверждены изменения, вносимые в ряд действующих нормативных документов в области электроэнергетики, утверждающих набор правил на энергетическом рынке.

Нельзя не сказать, что у нынешнего документа есть предшественник — в декабре 2004 года вышло первое постановление такого рода в России (№ 861), узаконившее некоторые базовые нормы при переходе отрасли к рынку. Но время летит, за два года накоплен солидный опыт, изменилась сама энергетика, изменились условия вокруг нее. Что-то надо подкорректировать, что-то изъять, что-то развить. Чем же нынешняя версия отличается от своей предшественницы?

Рассмотрим по порядку, шаг за шагом.

Важнейшее изменение, внесенное в Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004г. № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», конкретизирует состав расходов при определении источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций.

Определено, что расходы на строительство и реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств, а также ранее присоединенных потребителей включаются в тариф на услуги по передаче электрической энергии, а расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии) в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности энергопринимающих устройств, присоединенных ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей и производителей электрической энергии. …При этом одни и те же расходы (независимо от их предназначения) не могут учитываться при установлении тарифа на передачу электрической энергии и при установлении платы за технологическое присоединение.

Генеральный директор ОАО «МРСК Урала и Волги» Алексей Бобров так прокомментировал это решение: «Включение инвестиционной составляющей в тариф на технологическое присоединение к электросетям — очень позитивное решение. Теперь в структуре тарифа подавляющую долю будут занимать инвестиционные затраты. Сетевые компании получат дополнительные источники финансирования, благодаря чему инвестиции в развитие сетевой инфраструктуры возрастут в разы. Ранее из-за разночтений в законодательстве не было единого понимания того, как должен считаться тариф. Теперь все спорные моменты сняты».

Кроме того, в Основы ценообразования внесено важное дополнение о том, что сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, направляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения об установлении тарифов на передачу электрической энергии в рамках, установленных Федеральной службой по тарифам, предельных уровней тарифов, содержащие обоснование объемов и распределения инвестиционных затрат по источникам финансирования — доходам от оказания услуг по передаче электрической энергии и доходам от оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, направляют в Федеральную службу по тарифам предложения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, содержащие обоснование объемов и распределения инвестиционных затрат по источникам финансирования, которыми являются доходы от оказания услуг по передаче электрической энергии и доходы от оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Важные изменения внесены и в Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям». Перечисленные Правила (их в документе четыре) стали более регламентированными, появились новые — формальные и неформальные пункты и подпункты, все положения прописаны более жестко и четко, чем прежде.

Рассмотрим эти изменения поподробнее.

а) Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

В разделе «Общие положения» впервые дается толкование понятий и терминов, таких как «акт разграничения балансовой принадлежности электросетей», «акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон», «заявленная мощность», «максимальная мощность», «присоединенная мощность» и т.д.

Также определено, что Потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее — договор), оговорены условия заключения такого договора в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.

Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которых опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которых опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Существенные изменения внесены в разделы Правил о порядке заключения и исполнения договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии, о порядке заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями, о порядке доступа к электрическим сетям в условиях их ограниченной пропускной способности, о порядке установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, предусматривающем учет степени использования мощности электрической сети, о порядке определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь, о порядке предоставления и раскрытия сетевыми организациями информации о пропускной способности электрических сетей, об их технических характеристиках и о стоимости услуг по передаче электрической энергии.

В частности, Правилами устанавлено, что потребитель услуг не менее чем за 8 месяцев (примечание: в предыдущей редакции Правил — за 6 месяцев) до наступления очередного периода регулирования тарифов должен уведомить сетевую организацию о величине заявленной мощности на предстоящий календарный год.

В случае отсутствия уведомления потребителя услуг о величине заявленной мощности при установлении тарифов принимается величина присоединенной мощности энергопринимающего устройства потребителя услуг, если договором предусмотрена возможность использования в таком случае величины присоединенной мощности в целях определения обязательств по договору. 

б) Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг.

Правила определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа субъектов электроэнергетики к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, оказываемым системным оператором и другими субъектами оперативно-диспетчерского управления, а также порядок оказания этих услуг.

Изменения, внесенные в Правила, уточняют перечень функций системного оператора в рамках оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и порядок заключения договора на оказание этих услуг.

в) Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг.

Правила определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) к услугам по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности) администратора торговой системы оптового рынка, а также порядок оказания этих услуг. Изменения, внесенные в Правила, конкретизируют деятельность администратора торговой системы оптового рынка, а также процедуру получения доступа юридических лиц к услугам администратора торговой системы.

г) Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

С учетом внесенных изменений действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Согласно Правилам, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

• подача заявки на технологическое присоединение (далее — заявка) юридическим или физическим лицом (далее — заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение мощности энергопринимающих устройств, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
• заключение договора;
• выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;
• получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;
• составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В разделе Правил, регламентирующем порядок заключения и выполнения договора на технологическое присоединение, уточнены процедура подачи заявителем заявки в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение, и перечень прилагаемых к заявке документов, а также перечень сведений, вносимых в заявку заявителем (отдельно — для юридических и физических лиц).

Устанавливается, что договор на технологическое присоединение должен содержать следующие существенные условия:

• мероприятия по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению;
• срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:

1 год — для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, если иное не предусмотрено соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон;

2 года — для заявителей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых превышает 750 кВА, если иное не предусмотрено соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.

Кроме того, в измененной редакции Правил четко определены:

• состав мероприятий по технологическому присоединению;
• процедура подготовки сетевой организацией технических условий;
• требования к составу технических условий.

Важным положением является запрет сетевой организации навязывать заявителю услуги, не предусмотренные Правилами.Особый интерес вызывают изменения, внесенные в раздел Правил относительно критериев наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения. Отныне критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

• сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
• отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
• отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В случае несоблюдения любого из указанных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Как и прежде, в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным выше, заявитель вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Благодаря упорядочению в Правилах процедуры планирования дальнейшего развития электросетевого комплекса у сетевых компаний становится все меньше оснований для отказа по присоединению потребителей.