Требования промышленной и экологической безопасности при проектировании опасных производственных объектов

Аналогично в сфере проектирования были созданы проектно-конструкторские организации с небольшим штатом 5-8 человек, а также организации с правами Заказчика и Заказчика-Застройщика, Генподрядчика, Подрядчика, у которых зачастую, кроме руководителя и в редких случаях освобожденного главного бухгалтера, не было штатных работников. С точки зрения специалистов, занимающихся экспертизой промышленной безопасности проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов, многие ошибки при проектировании происходят вследствие слабости большинства проектных организаций. Многие созданные «на пустом месте» проектные организации, преследуя только экономическую выгоду, не имеют в своем составе главных инженеров проекта и квалифицированных специалистов по выполняемым видам проектных работ.В 90-х годах 20 века произошла децентрализация государственного управления промышленностью. В результате в различных отраслях образовалось большое количество мелких и средних предприятий различных форм собственности, в которых на деле отсутствовали не то что подразделения, а даже ответственные за охрану труда и промышленную безопасность.

В таких организациях не может быть и речи о выполнении законодательных и нормативных требований в части обеспечения промышленной безопасности при проектировании и строительстве опасных производственных объектов.

В отсутствие квалифицированных главных инженеров проекта проектная документация нередко выполняется не в полном объеме, который регламентирован пунктом 12 Статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ.

В соответствии с требованиями нормативных документов в состав проектной документации объектов капитального строительства, реконструкции или капитального ремонта, за исключением проектной документации линейных объектов, должны включаться следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);

11) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Нормативные документы в части промышленной безопасности, утвержденные постановлениями Ростехнадзора (Госгортехнадзора России) и прошедшие регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, разработаны для всех отраслей промышленности. Многие документы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (СНиП; СП) согласованы с Ростехнадзором. При разработке проектной документации положения этих документов, касающиеся вопросов проектирования и промышленной безопасности опасных производственных объектов, должны выполняться беспрекословно.

На деле же проектные организации нередко ведут проектирование в отсутствие всех необходимых исходных данных и даже без утвержденного задания на проектирование, что является нарушением статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 декабря 2006 года № 232-ФЗ. Пункт 11 этой статьи гласит: «Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий в соответствии с градостроительным планом земельного участка, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для него не устанавливается градостроительный регламент), требованиями технических регламентов и техническими условиями».

Проектные организации при разработке проектов не всегда прорабатывают вопросы, связанные с применяемой технологией производства, механизацией и автоматизацией технологических процессов, составом и обоснованием применяемого оборудования, в том числе импортного оборудования. Отсутствуют технические решения по предотвращению возможных выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду. Не дается оценка возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению, и как следствие — проектом не предусматриваются средства противоаварийной защиты, автоматически прекращающие в аварийных ситуациях технологический процесс, не предусматриваются средства, сигнализирующие об отклонениях от заданных режимов.

Закономерным итогом подобной «проектной деятельности» является то, что примерно четвертая часть всех аварий на производстве, в коммунальной сфере происходит в результате строительства и эксплуатации объектов, осуществляемых по проектам, выполненным с отступлениями от действующих нормативных документов, внедрения в проекты несовершенных технологий или отступлений от проектов в процессе строительства. Действенным инструментом защиты от ошибок и недочетов при проектировании опасных производственных объектов должна являться квалифицированно проведенная экспертиза промышленной безопасности проектной документации.

г. Ижевск, ул. Красная, 133 Тел.: (3412) 78-47-05, 51-08-55