Ввод в эксплуатацию сетей газопотребления, имеющих в составе тепловые энергоустановки

В июне Волжско-Окское управление Ростехнадзора провело публичные обсуждения результатов правоприменительной практики по соблюдению требований федерального законодательства. Один из докладов был посвящен актуальной теме «О требованиях к вводу в эксплуатацию законченного строительством объекта сети газопотребления, имеющего в своем составе тепловые энергоустановки».

Определения объектов

Прежде всего, следует остановиться на содержании понятий самих объектов, которые даны в «Техническом регламенте о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее – Технический регламент № 870):
- «сеть газораспределения» — единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);
- «сеть газопотребления» — единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Формы оценки сетей

Оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям Технического регламента № 870 осуществляется в следующих формах:
- при проектировании (включая инженерные изыскания) сетей газораспределения и газопотребления — экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
- при завершении строительства либо реконструкции сетей газораспределения и газопотребления — приемка сетей газораспределения и газопотребления;
- при строительстве, эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления — государственный контроль (надзор).

Приемочная комиссия

Приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором, в состав которой входят представители:
а) застройщика;
б) строительной организации;
в) проектной организации;
г) эксплуатационной организации;
д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ);
е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора;
ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Соответствие требованиям

Согласно п. 92 Технического регламента № 870 приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ.
Приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования.
П. 95 Технического регламента № 870 установлен исчерпывающий перечень документов и материалов, представляемых строительной организацией при приемке сетей газораспределения и газопотребления, одним из которых является акт о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования.
Документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным Техническим регламентом № 870 и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.
В связи с тем, что требования к оформлению акта приемки сетей газораспределения и сетей газопотребления нормативно-правовыми актами Российской Федерации не установлены, акт приемки составляется в произвольной форме. Содержание акта приемки приведено в Таблице 1. 

Получение разрешения на допуск

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.01.2021  № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила выдачи разрешений) для вновь вводимых в эксплуатацию или реконструированных объектов теплоснабжения (источников тепловой энергии, тепловых сетей) и (или) теплопотребляющих установок требуется получение разрешение на допуск в эксплуатацию.
Выдача разрешения на допуск производится на основании заявления о проведении осмотра и выдачи разрешения на допуск, поданного юридическим или физическим лицом, владеющим допускаемым объектом на праве собственности или ином законном основании, или иным лицом, которому предоставлено право действовать от имени этого юридического или физического лица.
Для объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к заявлению о выдаче разрешения на допуск прилагаются документы, предусмотренные п.17 Правил выдачи разрешений.

Временное разрешение

Правилами выдачи разрешений предусмотрено получение временного разрешения для проведения комплексного опробования и пусконаладочных работ в отношении допускаемых объектов, предусматривающих подключение таких объектов к системе теплоснабжения, подачу тепловой энергии и теплоносителя. 
Срок действия временного разрешения составляет 180 дней. В случае  проведения комплексного опробования и пусконаладочных работ в более ранние сроки заявитель вправе обратиться за получением разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок по постоянной схеме, не дожидаясь истечения срока действия временного разрешения.

Уведомления заявителю

При подаче заявления о выдаче разрешения на допуск на бумажном носителе орган федерального государственного энергетического надзора не позднее 5 рабочих дней со дня его поступления направляет заявителю уведомление посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении:
- о приеме заявления о выдаче разрешения на допуск к рассмотрению и предлагаемых дате  и времени осмотра допускаемого объекта;
- об оставлении заявления о выдаче разрешения на допуск без рассмотрения до представления недостающих документов.
В случае непредставления заявителем заявления по установленной форме и документов в объеме, соответствующем требованиям, установленным п. 17  Правил выдачи разрешений, в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления орган федерального государственного энергетического надзора направляет заявителю уведомление об оставлении заявления о выдаче разрешения на допуск без рассмотрения и возвращает заявителю представленные документы. 

Требования к пусконаладочным работам

Проведение пусконаладочных работ и комплексного опробования на тепловых энергоустановках осуществляется специализированными организациями.
Особое внимание хотелось бы обратить на наличие в штате специализированной организации квалифицированного теплоэнергетического персонала, включающего в себя:
- оперативно-ремонтный персонал;
- лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию объекта теплоснабжения или теплопотребляющей установки;
- лицо, его замещающее.
Данные специалисты должны быть назначены распорядительным документом по организации. Все они должны проходить ежегодную проверку знаний Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭТЭ). 
Кроме этого, организация, приступающая к проведению  комплексного опробования и пусконаладочных работ, должна осуществлять проведение работ в соответствии с утвержденной программой. Программа (методика) проведения теплотехнических испытаний, инструментальных измерений и других диагностических работ на тепловых энергоустановках в соответствии с п. 2.6.5 ПТЭТЭ должна быть согласована в органах государственного энергетического надзора.

Деятельность Ростехнадзора в Мордовии

В рамках реализации программы развития газоснабжения и газификации инспекторами территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора за 2022 год и 5 месяцев 2023 года принято участие в 364 комиссиях по приемке сетей газораспределения и газопотребления.
Управлением систематически осуществляется анализ реестра опасных производственных объектов, а также реестра выданных лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Вместе с тем информация в государственном реестре опасных производственных объектов свидетельствует о том, что эксплуатирующие организации зачастую не обеспечивают своевременную регистрацию в государственном реестре вновь введенных объектов или не инициируют внесение изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект, ранее зарегистрированных ОПО.
Организациям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, принятых приемочной комиссией, направлено информационное письмо с разъяснением о необходимости и своевременности регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, о заключении договоров на техническое и аварийно-диспетчерское обслуживание, об обязательном страховании. Проведено совещание с представителями АО «Газпром газораспределение Саранск» по вопросам своевременной регистрация принятых сетей газораспределения и газопотребления в  государственном реестре опасных производственных объектов.
По результатам анализа объектов сетей газораспределения и газопотребления в 2023 году были выявлены организации, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. 
В Прокуратуру и МВД направлены сведения об опасных производственных объектах, владельцы которых не имеют лицензии на эксплуатацию ОПО, также было объявлено 50 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении сетей газораспределения и газопотребления. 
Проведена внеплановая проверка организации, эксплуатирующей 3 опасных производственных объекта без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и  II классов опасности.