Вопросы и ответы: аттестация и дополнительное профессиональное образование

27 сентября 2023 года в Северо-Западном управлении Ростехнадзора прошло публичное обсуждение результатов правоприменительной практики. В ходе мероприятия от участников поступили вопросы, на которые специалистами Управления были даны развернутые ответы. В числе заданных вопросов были вопросы на тему проведения аттестаций и изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13, которое вступило в силу 1 сентября 2023 года.

В соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора № 461 от 26.11.2020 (далее – ФНП) инженерно-технические работники (далее – ИТР) организации, непосредственно занятые на выполнении работ по монтажу (демонтажу), наладке либо ремонту, реконструкции или модернизации в процессе эксплуатации подъемных сооружений (далее – ПС), должны отвечать определенным требованиям, в том числе быть аттестованными на знание требований ФНП, касающихся заявленных видов работ на подъемных сооружениях.
Просим разъяснить, по каким областям аттестации в области промышленной безопасности должна быть проведена аттестация ИТР, ответственных за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии, деятельность которых не связана с проектированием, строительством, реконструкцией, техническим перевооружением, капитальным ремонтом, консервацией, ликвидацией опасных производственных объектов (далее – ОПО), на которых используются ПС, и данные обязанности не предусмотрены должностной инструкцией?

Ответ: - В соответствии с п. 3 Положения об аттестации аттестуемые работники проходят аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой ими должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на них трудовых обязанностей.
Поэтому работники, ответственные только за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии, должны проходить аттестацию по следующим областям аттестации из «Перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 04.09.2021 № 334:
Б.9.3 – Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и перемещения грузов (и Б.9.4 – для подъема и транспортировки людей);
Б.9.6 – Монтаж, наладка, обслуживание, ремонт, реконструкция или модернизация подъемных сооружений, применяемых на опасных производственных объектах.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» в организации создана отдельная аттестационная комиссия. Может ли данная комиссия проводить аттестацию ИТР в области промышленной безопасности подрядных и субподрядных организаций, выполняющих работы на строительных площадках обособленных подразделений?

Ответ: - В соответствии с пунктом 11 Положения об аттестации работники организаций, выполняющих работы или оказывающих услуги организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, проходят аттестацию:
- в аттестационных комиссиях организаций, в трудовых отношениях с которыми они состоят; 
- в аттестационных комиссиях организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения (в случае если это предусмотрено локальным нормативным актом организации).
Таким образом, аттестационная комиссия организации-заказчика может проводить аттестацию в области промышленной безопасности работников подрядных и субподрядных организаций, выполняющих строительные и ремонтно-строительные работы на площадках обособленных подразделений организации-заказчика (в случае если это предусмотрено локальным нормативным актом организации (приказ, распоряжение и т.п.).

До вступления в силу постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее – постановление Правительства РФ № 13) была проведена аттестация  ИТР  по вопросам промышленной безопасности (области аттестации А.1 и Б.8.3) с применением Единого портала тестирования в комиссии организации, созданной в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики». Может ли быть назначен специалист, аттестованный  по указанным областям промышленной безопасности, работником, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, после вступления в силу постановления Правительства РФ № 13?

Ответ: - Может (акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, согласно ст. 4 ГК РФ).

В п. 1 постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» отсутствуют требования к работникам, эксплуатирующим опасные производственные объекты IV класса опасности. Означает ли это, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект IV класса опасности (подъемные сооружения, области аттестаций Б.9.3; Б.9.4; Б.9.5; Б.9.6), может не направлять работников получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности?

Ответ: - Пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» определяет категории работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.
В соответствии с требованиями указанного пункта работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов IV класса, обязан получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности в том случае, если указанный работник является членом аттестационной комиссии организации.
Все остальные категории работников, указанные в пункте 1 Постановления № 13, обязаны получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.