В Удмуртии необходимо развивать инфраструктуру в области обработки и утилизации отходов

Об итогах деятельности Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике рассказал его руководитель Иван Владимирович Мокшанов.

- Иван Владимирович, каковы основные итоги 2017 г.? Сколько проверок было проведено?  
- В 2017 г. надзорные мероприятия Управлением осуществлялись в соответствии с утвержденным  планом работы, поручениями центрального аппарата Росприроднадзора, правоохранительных органов, жалобами и обращениями граждан.
Управлением было проведено 306 контрольно-надзорных мероприятий, из них 19 плановых проверок, 101 внеплановая проверка, 118 предлицензионных проверок, 76 рейдовых осмотров. Проведено 65 административных расследований.
Прослеживается тенденция к снижению плановых проверок, в  2014 г. было проведено 63 проверки, в 2015 г.  — 41 проверка, в 2016 г. — 37 проверок, в 2017 г. — 19 проверок, в сравнении с 2014 г. произошло снижение на 60 %. Уменьшение числа внеплановых проверок связано с уменьшением числа выданных предписаний и последующим проведением проверок по контролю их исполнения.
В минувшем году проведено четыре плановые проверки с целью определения соблюдения лицензиатами условий лицензий на осуществление деятельности по  обезвреживанию и  размещению отходов I-IV классов опасности.
На 2018 г. запланировано 28 проверок юридических лиц или 60 объектов негативного воздействия на окружающую среду. Планирование на 2018 г. Управлением осуществлялось с учетом риск-ориентированного подхода (постановление Правительства РФ № 806 от 17.08.2016 г. «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и постановление Правительства РФ № 886 от 27.07.2017 г. «О внесении изменений в некоторые  акты Правительства РФ».

- В каких видах государственного экологического надзора инспекторами выявлялись нарушения?
-  В 2017 г. в области обращения с отходами в  ходе надзорных мероприятий было выявлено 13 нарушений, 28 нарушений устранено с учетом переходящих с предыдущего года. Были наложены штрафы на общую сумму 676 тыс. руб., взыскано 1214 тыс. руб. с учетом штрафов, наложенных в  предыдущем году.  
В области охраны атмосферного воздуха  выявлено 14 нарушений , устранено 32 нарушения, наложены штрафы на общую сумму 437 тыс. руб., взыскано 586 тыс. руб. 
За нарушение требований законодательства в области охраны земель были наложены штрафы на общую сумму 160 тыс. руб., взыскано 50 тыс. руб. Предъявлено два размера вреда,  причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на сумму  1484,8 тыс. рублей. В течение 2017 г. выявлено 81 место несанкционированного размещения отходов (свалок) общей площадью 116,854 га, ликвидировано 25 свалок площадью 7,328 га.
В сфере Федерального государственный надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр при проведении проверок было выявлено 44 нарушения, выдано 42 предписания. Привлечено к административной ответственности 11 лиц (девять юридических и два должностных), наложены штрафы на сумму 2190 тыс. руб.. Взыскано  штрафов на сумму 1069 тыс. руб.
В Удмуртскую природоохранную межрайонную прокуратуру направлено дело по факту безлицензионного пользования недрами с целью добычи подземных вод ООО «Водоканал» (п. Игра).
В Федеральное агентство по недропользованию направлен материал для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами МУП ЖКХ г. Можги, по результатам рассмотрения которого принято решения воздержаться от отзыва лицензии.
В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 28 нарушений требований водного законодательства РФ, устранено 28 нарушений, с учетом переходящих.
Привлечено к административной ответственности 29 лиц, в том числе 13 юридических лиц, 15 должностных лиц, одно физическое лицо.
Наложено административных штрафов на общую сумму 645 тыс. руб., взыскано 1120 тыс. руб. с учетом штрафов, наложенных в предыдущем году. 
В минувшем году было рассчитано и предъявлено пять размеров вреда, нанесенных водным объектам на общую сумму 147,8 тыс. рублей. Возмещено девять ущербов на сумму 4235,6 тыс. руб. с учетом переходящих с других лет. 

Остро стоят проблемы захламленности территории республики мусором несанкционированных свалок, отсутствия эффективной системы сбора и переработки вторичного сырья.

Следует отметить, что по результатам контрольно-надзорной деятельности Управления некоторыми предприятиями проведены водоохранные мероприятия по снижению загрязнения водных объектов, а именно: 
- ООО «Восточный» построены локальные очистные сооружения сточных вод. Планируется подключение очистных сооружений к городской канализации, что приведет к прекращению сброса сточных вод в водный объект;
- ПАО «Ижсталь» смонтирован замкнутый оборотный цикл стана «Блюминг» с подключением на грязный оборотный цикл завода. В результате произошло снижение массы сброса загрязняющих веществ на 74,83 т за год.
- На каком этапе находится работа по учету объектов негативного воздействия на окружающую среду?
- На сегодняшний день (20.02.2018   г.) выдано 1082 свидетельств.  Из них 152 объекта I категории, 263 объекта  II категории, 534 объекта III категории, 133 объекта IV категории.
   Учтено два объекта НВОС I категории, отнесенных к 300 объектам, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарный объем выбросов, сбросов загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее 60 %. Это Чутырское месторождение ОАО «Удмуртнефть», МУП г. Ижевска «Ижводоканал».

- Расскажите о реализации полномочий управления в области экологического нормирования  и выдачи разрешений.
- За 2017 г. по результатам рассмотрения проектов утверждено 187 нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По результатам рассмотрения проектов  нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждено 122 норматива.
Выдано 109 разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и 45  разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водный объект. 
Было переоформлено 56 документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 
В регионе отсутствуют предприятия, для которых установлены временно-согласованные нормативы выбросов. В 2017 г. не отзывались  разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

- Какие экологические проблемы, на Ваш взгляд, являются наиболее острыми  в регионе? 
- Недостаточно развитая инфраструктура в области обработки и утилизации отходов. На территории Удмуртской Республики недостаточное количество объектов обезвреживания, лицензиатов, осуществляющих деятельность по обработке, утилизации отходов. В результате чего огромное количество отходов направляются на по-лигоны ТБО. В соответствии с требованиями федерального законодательства ст. 12  Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все объекты размещения отходов (соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации) вносятся в Государственный реестр объектов размещения отходов. На территории региона сегодня лишь пять объектов, внесенных в ГРОРО, являются полигонами ТБО. 
Кроме того, остро стоят проблемы захламленности территории республики мусором несанкционированных свалок, отсутствия эффективной системы сбора и переработки вторичного сырья. Проблема ликвидации накопленного экологического ущерба требует решения. На сегодняшний день в Удмуртской Республике имеются три объекта размещения отходов, не внесенных в ГРОРО (Глазовский р-н, г. Сарапул, Воткинский район), которые эксплуатируются согласно имеющимся лицензиям на деятельность по обращению с отходами. Согласно действующему законодательству срок действия лицензий на деятельность по обращению с отходами истекает 01.01.2019 г. Таким образом, после окончания срока действия лицензий на вышеперечисленных объектах размещения отходов будут производиться работы по их рекультивации.
На рекультивацию свалок необходимы значительные капитальные затраты. В республике находятся несколько таких объектов, требующих ликвидации накопленного экологического ущерба.
Внедрение возможности раздельного накопления отходов путем их раздельного складирования по видам и группам отходов группам однород-ных отходов позволит существенно решить экологические проблемы региона.

- Управление взаимодействует с ГИБДД по УР по выявлению нарушений в области обращения с отходами. Как организуется эта совместная работа?
- Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике на протяжении 2017 г. проводилась планомерная работа с инспекторами ГИБДД по пресечению противоправных действий в области обращения с отходами.

Использование возможности раздельного накопления отходов путем их раздельного складирования по видам и группам отходов, группам однородных отходов позволит существенно решить экологические проблемы региона.

В силу действующего законодательства только инспекторы ГИБДД в праве осуществлять остановку транспортного средства и производить его досмотр в случаях, предусмотренных  в п. 63 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации в части исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ от 02. 03.2009 г. № 185, в том числе:
- наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению административного правонарушения;
- наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;
- необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являлись или являются;
- проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления Госавтоинспекции специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов.
Привлечение сотрудников ГИБДД позволяет инспекторам Управления участвовать в досмотре транспортных средств, беспрепятственно устанавливать личность водителя, принадлежность транспортного средства, в случае необходимости производить изъятие сопроводительных документов, служащих доказательствами по делу об административном правонарушении и другие действия в рамках КоАП. При проведении административных расследований нередки попытки виновных лиц скрыться с мест совершения административных правонарушений, но благодаря сотрудникам ГИБДД подобные действия своевременно пресекались.
Так, в 2017 г. было проведено рейдовое мероприятие в Завьяловском районе Удмуртской Республики вблизи полигона «Чистый город», выявлено шесть нарушителей, осуществляющих деятельность по транспортированию отходов без специального разрешения (лицензии), виновные лица привлечены к административной ответственности. 
Кроме того, во исполнение п. 4 перечня поручений президента Российской Федерации № Пр-2319 от 15.11.2017 г. Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике совместно с Управлением МВД по Удмуртской Республике 21.12.2017 г. проводились мероприятия, направленные на выявление и пресечение деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов.
В прошлом году у нас был опыт использования при расследовании системы стационарного контроля «Платон», которая обеспечивает сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и распространяется на все автомобильные дороги общего пользования федерального значения.
Управлением было проведено административное расследование в отношении ООО «Водоканал» (Игринский район, п. Игра) по несанкционированному размещению отходов. В рамках административного расследования был сделан запрос в ООО «РТ-Инвест Транспортные системы», в результате которого система стационарного контроля «Платон» позволила установить время и дату проезда транспортного средства, государственный регистрационный знак транспортного средства и даже распознать вид транспортируемого отхода с помощью фотофиксации. 
Отмечу, что взаимодействие с правоохранительными органами продолжается. Управлением совместно с Отделом МВД России «Завьяловский» 08.02.2018 г. осуществлено патрулирование на участке автодороги Завьялово — Каменное с целью выявления и фиксации госинспекторами Росприроднадзора фактов безлицензионной деятельности при транспортировании опасных отходов.  В  ходе  мероприятия был выявлен факт транспортирования отходов IV класса опасности ООО «СК-Стройиндустрия» без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности. В отношении ООО «СК-Стройиндустрия» будет составлен протокол об административном правонарушении и направлен на рассмотрение по подведомственности в суд.