Тренд аварийности прогрессирует из-за проблем старения фондов и снижения квалификации персонала

Согласно плану работы Волжско-Окского Управления Ростехнадзора на 2012 год проводились проверки состояния промышленной и энергетической безопасности, контроль за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности подконтрольных предприятий и организаций.
В актах по результатам проверок давалась оценка состояния по всем основным вопросам безопасности, оценка работы руководителей подконтрольных предприятий, организаций, служб и участков, отдельных должностных лиц по вопросам обеспечения безопасности производства работ, указывались основные причины выявленных нарушений, недостатки в деятельности подконтрольных предприятий и организаций, их служб и участков по вопросам безопасности.
За 2012 год Волжско-Окским управлением Ростехнадзора проведено 5345 проверок по всем видам надзора, что не намного больше уровня прошлого года (5324). На 17 % сократилось количество выявленных нарушений, несколько увеличилось количество наложенных административных штрафов (на 4 %), с незначительным уменьшением суммы наложенных штрафов — на 6 %.

По показателям аварийности в области промышленной безопасности с 2005 года наблюдается небольшой тренд в сторону увеличения, что объясняется как старением основных фондов, так и снижением квалификации персонала. По показателям травматизма с 2005 года тенденции ни к уменьшению, ни к увеличению не наблюдаются.
Основные проблемы и факторы риска, оказывавшие влияние на состояние безопасности:
1. Объекты горнорудной и нерудной промышленности. 
Одной из основных проблем, связанных с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости на подконтрольных горнодобывающих предприятиях, является применение изношенного технологического оборудования и недостаток в квалифицированных рабочих кадрах и лицах сменного технического надзора с правами руководства горными работами.
2. Объекты магистрального трубопроводного транспорта.
Анализ выявленных нарушений требований правил за 2012 год свидетельствует о том, что состояние промышленной безопасности объектов магистрального трубопроводного транспорта, построенных в 60-80-х годах прошлого века, находится на низком уровне. Выявляемые (в том числе и с помощью современных средств диагностики) многочисленные дефекты заставляют организации, эксплуатирующие объекты магистрального трубопроводного транспорта, проводить бесконечные ремонты для предупреждения возможных аварий. Для обеспечения промышленной безопасности магистральных трубопроводов требуется постоянное увеличение объемов и качества комплексного диагностирования, а также своевременное устранение опасных условий эксплуатации.
3. Объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности.
На подконтрольных предприятиях технологические установки в большинстве своем эксплуатируются более 30-40 лет, и старение основных фондов ведет к увеличению ремонтов, которые требуют дополнительных финансовых затрат, что зачастую не позволяет их выполнить в запланированном объеме. Крайне медленно решаются вопросы обеспечения: 
- отсечной арматурой, соответствующей быстродействию, блоков 1 и 2 категории взрывоопасности; 
- сигнализаторами довзрывных концентраций наружных установок;
- резервным оборудованием ряда технологических систем; 
- блоков 1 категории третьим независимым источником питания.
4. Объекты газораспределения и газопотребления.
Основной проблемой на объектах является физический износ технических устройств в системах газораспределения и газопотребления, что усугубляется отсутствием должного и своевременного целевого финансирования предприятий и организаций ЖКХ, направленного на реконструкцию, техническое диагностирование, техническое перевооружение ОПО.
5. Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты спецхимии.
Основные проблемы химического комплекса следующие:
- износ основных производственных фондов (зданий и сооружений, технологического оборудования, инженерных систем обеспечения) составляет на самых старых предприятиях до 80 % (ОАО «Синтез», ОАО «Дзержинское Оргстекло», ООО «Корунд», площадка «Капролактам» ОАО «Сибур-Нефтехим»). На других предприятиях износ колеблется от 20 до 60 %;
- децентрализация химических комплексов, связанная с дроблением производств новыми владельцами; 
- снижение объемов производств и связанная с этим разбалансированность производственного комплекса;
- устаревшие технологии, низкая автоматизация, наличие трудоемких технологических операций;
- работа предприятий (ОАО «Сибур-Нефтехим», ОАО «Дзержинское оргстекло» и др.) на процессинге (осуществляют только переработку), что сдерживает  проведение техперевооружения и модернизации производств за счет средств предприятий;
- неукомплектованность кадрами, низкий уровень квалификации вследствие непрестижности рабочих профессий, низкой заработной платы, отсутствие преемственности кадров; 
- проведение предприятиями оптимизации штатов фактически является сокращением количества работников без внесения изменений в проектную документацию;
- собственниками не уделяется должного внимания организации надзора за состоянием промышленной безопасности и финансированию работ, направленных на безопасную эксплуатацию;
- бесконтрольность предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией объектов, имеющих потенциальную опасность, направления малого предпринимательства не соответствуют потенциальной опасности эксплуатируемых объектов;
6. Взрывоопасные объекты хранения и переработки растительного сырья.
Основной проблемой, по-прежнему, остается несоблюдение сроков выполнения мероприятий по приведению поднадзорных объектов к нормативным требованиям безопасности в установленные (согласованные) сроки. Из-за тяжелого финансового состояния многие предприятия переносят или срывают сроки выполнения мероприятий. Аналогичная ситуация складывается по проведению экспертизы технических устройств, отработавших нормативные сроки эксплуатации.
Основными проблемами по готовности предприятий к локализации и ликвидации возможных аварий на ОПО являются:
- сокращение или ликвидация собственниками предприятий штатных аварийно-спасательных формирований (пожарных охран);
- отсутствие у большинства предприятий средств и оборудования для локализации и ликвидации аварий в силосах;
- отсутствие штатных аварийно-спасательных формирований (организаций), оснащенных необходимыми техническими средствами для ликвидации аварий в силосах и бункерах; 
- опасные производственные объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением свыше 0,07 Мпа.

Одним из факторов риска, влияющих на состояние промышленной безопасности при эксплуатации объектов котлонадзора, является все более широкое применение аутсорсинга технического обслуживания (фактически это — передача на эксплуатацию) и аутстаффинга персонала опасного производственного объекта. По данным договорам на опасных производственных объектах осуществляет работы персонал организаций, не попадающих под «правовое поле» Ростехнадзора. Организации, предоставившие работников, не владеют опасными производственными объектами и не могут быть включены в реестр подконтрольных организаций, по ним невозможно организовать плановые проверки на предмет соблюдения данными организациями требований промышленной безопасности в части квалификации персонала и отсутствия противопоказаний к работам на опасном производственном объекте, невозможно проконтролировать их знания и навыки.
По результатам внеплановых выездных проверок по обращениям граждан о возможном причинении вреда жизни и здоровью граждан должностными лицами Управления, по согласованию с Прокуратурой по Нижегородской области были выявлены факты эксплуатации баллонов с углекислотой и кислородом с нарушениями требований промышленной безопасности и без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. Учитывая, что факты были выявлены при использовании углекислотных баллонов при розливе пива в торговом центре, а также при использовании баллонов с кислородом в медицинском учреждении, данные нарушения, — по видимому, имеют массовых характер и в других подобных заведениях, которые находятся в настоящее время вне сферы надзора нашей Службы.
7. Объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы.
Одним из факторов риска, оказывающих влияние на состояние безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных объектов, является отсутствие достаточной законодательной базы, обязывающей физических лиц, владельцев грузоподъемных кранов, выполнять требования промышленной безопасности при эксплуатации г/п кранов, так как требования ПБ 10-382-00 на них не распространяются.
8. Электрические и тепловые установки и сети.
К факторам, влияющим на обеспечение безопасности и противоаварийной устойчивости можно отнести следующие:
- несоответствие существующих схем электроснабжения требованиям по категории надежности и неудовлетворительное состояние электрических сетей на объектах социальной и коммунальной сферы;
- низкий уровень эксплуатации энергооборудования, нарушение сроков периодичности ППР, объемов, а также их низкое качество;
- отсутствие квалифицированного электротехнического персонала, либо его крайне низкая квалификация (особенно на объектах бюджетной и социальной сферы);
- появление бесхозяйных объектов электроэнергетики, связанное с ликвидацией предприятий, сменой собственников и профиля деятельности, в результате чего объекты и сети оказывается вне поля надзора, соответствующей охраны и являются потенциальными источниками травматизма, представляют интерес в плане хищений;
- крайне медленная процедура передачи бесхозяйных объектов в муниципальную собственность;
- уязвимость воздушных ЛЭП и опор от террористических проявлений и вандализма;
- отсутствие эксплуатационного контроля и диагностирования трубопроводов пара и горячей воды;
- отсутствие ремонтной базы, аварийных бригад и служб на предприятиях ЖКХ в административных районах области.
- физический износ котлов, отработавших расчетный ресурс, трубопроводов тепловых сетей;
- нарушение водно-химического режима котлов и тепловых сетей в связи с отсутствием химводоподготовки в котельных предприятий ЖКХ области и, как следствие, коррозия металла эксплуатируемого оборудования;
- отсутствие эксплуатационного контроля и технического диагностирования трубопроводов тепловых сетей.
9. Гидротехнические сооружения.
К проблемным моментам, связанным с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости, можно отнести:
- систематическую смену собственников (эксплуатирующих организаций) и ротацию кадров на предприятиях;
- недостаточное финансирование со стороны собственников (эксплуатирующих организаций) ремонтных мероприятий и мероприятий по оформлению прав собственности на ГТС;
- продолжительный срок эксплуатации гидротехнических сооружений.
Решение вышеуказанных проблем должно, конечно, положительно сказаться на снижении аварийности и несчастных случаев на опасных объектах.