Специальная оценка условий труда в 2023 году

В соответствии с законодательством работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах. Каковы особенности проведения данной процедуры в текущем году? С вопросами по теме редакция обратилась в Государственную инспекцию труда в Ярославской области.

- Татьяна Александровна, какое значение имеет проведение специальной оценки условий труда, какие цели преследует? 
- В соответствии с требованиями ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. 
Специальная оценка условий труда (далее — СОУТ) является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса  и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных норм. 
Основными целями при проведении СОУТ являются: 
- разработка и реализация мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; 
- информирование работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; 
- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; 
- осуществление контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; 
- организация обязательных предварительных или периодических  медицинских осмотров работников; 
- установление работникам гарантий и компенсаций предусмотренных Трудовым кодексом РФ; оценки уровней профессиональных рисков и т.д. 

Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в информационную систему учета (ФГИС СОУТ), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

- Какими нормативными актами регулируется порядок проведения СОУТ?
- Порядок проведения СОУТ регулируется:
-  Трудовым кодексом РФ;
- Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
- Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»;
- Приказом Минтруда России  от 24.01.2014 №33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»;
- Приказом Минтруда России от 22.10.2021 № 757н «Об утверждении формы сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, технических требований к нему, инструкции по заполнению бланка сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и Порядка формирования и ведения реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда»;
-  иными нормативно-правовыми документами. 

- Какие изменения в данный порядок внесены и будут действовать в 2023 году?
- С 1 марта 2023 года вступают в силу требования Приказа Минтруда России от 31.10.2022 № 699н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности – субъектов малого предпринимательства (включая работодателей – индивидуальных предпринимателей), которые в соответствии с федеральным законодательством отнесены к микропредприятиям». 
Положения указанного приказа применяются при проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах микропредприятий, если микропредприятие осуществляет в качестве основного один из следующих видов экономической деятельности: 
- разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги;
- деятельность в области информационных технологий;
- деятельность финансовая и страховая;
- деятельность по операциям с недвижимым имуществом;
- деятельность в области права и бухгалтерского учета;
- деятельность головных офисов; консультирование по вопросам управления;
- деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытания, исследований и анализа;
- деятельность рекламная и исследование конъюнктуры рынка;
- деятельность административная 
и сопутствующие дополнительные услуги;
- образование;
- деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры;
- деятельность общественных организаций.
Особенности проведения СОУТ в соответствии с указанным приказом не применяются при наличии на микропредприятиях:
- рабочих мест работников, которые включены в соответствующие списки, с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;
- рабочих мест работников,  на которых предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
- рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенной специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
В соответствии с требованиями указанного приказа идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется работодателем совместно с работниками без привлечения организации, проводящей специальную оценку условий труда.
Если вредные и (или) опасных производственные факторы не идентифицированы, условия труда на рабочем месте признаются допустимыми. Работодатель оформляет декларацию соответствия условий труда действующим нормативным требованиям, которая подается в течение 30 рабочих дней в Государственную инспекцию труда.  
При условии обнаружения на рабочих местах одного или нескольких вредных и (или) опасных производственных факторов специальная оценка условий труда проводится с привлечением организаций, проводящих специальную оценку условий труда.  

Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не устанавливается количество этапов проведения специальной оценки условий труда и количество рабочих мест, на которых будет проведена специальная оценка условий труда в ходе каждого этапа.

- Кем проводится специальная оценка условий труда? Какими правами наделена организация, проводящая СОУТ? Какие обязанности она имеет?
- Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией, которая допущена в установленном порядке к деятельности по проведению специальной оценки условий труда. 
Проводящая специальную оценку условий труда организация вправе отказаться от ее проведения при условии возникновения угрозы жизни или здоровью работников такой организации, а также обжаловать в установленном порядке предписания,  выданные трудовой инспекцией. 
Организация, проводящая специальную оценку условий труда, обязана:  
- предоставлять обоснования результатов проведения специальной оценки условий труда, а также давать работникам разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах; 
- предоставлять документы, подтверждающие факт ее допуска к деятельности по проведению специальной оценки условий труда; 
- применять утвержденные и аттестованные методики; 
- не приступать к проведению специальной оценки условий труда либо приостанавливать ее проведение в случаях не предоставления работодателем необходимых документов и информации, а также отказа работодателя обеспечить условия, необходимые для проведения СОУТ; 
- хранить коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую известной этой организации в связи с осуществлением деятельности по проведению СОУТ. 

- Как оформляются отношения данной организацией и предприятием, где проводится СОУТ? 
- Чтобы провести специальную оценку условий труда, работодатель должен заключить с выбранной им организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки условий труда, соответствующий договор гражданско-правового характера. С реестром аккредитованных организаций, уполномоченных на проведение специальной оценки условий труда, можно ознакомиться на сайте Минтруда России.

 - Каковы права и обязанности руководителя предприятия, где проводится СОУТ?
- Руководитель предприятия, где проводится специальная оценка условий труда, вправе:
-  требовать от организации, проводящей специальную оценку условий труда, обоснования результатов ее проведения; 
- документы, подтверждающие  соответствие организации требованиям, установленным ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ; 
- обжаловать действия  указанной организации; 
- требовать от организации подтверждения факта внесения результатов проведения специальной оценки условий труда в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда. 
При проведении специальной оценки условий труда руководитель предприятия обязан: 
- предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; 
- не предпринимать каких либо  преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения; 
- ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; 
- дать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; 
- реализовывать мероприятия направленные  на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения СОУТ. 

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистационных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями — религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.

- Для каких рабочих мест проведение СОУТ обязательно? Когда СОУТ может не проводиться? Проводится ли СОУТ в отношении рабочих мест в офисах, например, бухгалтерии, МТО и др.?
- Проводить СОУТ обязаны все работодатели и индивидуальные предприниматели. Численность работников значения не имеет. 
Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистационных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом. 
Специальная оценка условий труда проводится на всех рабочих местах от производственных до офисных. Проводить СОУТ необходимо на рабочих местах совместителей, и рабочих местах работников, которых перевели на неполный рабочий день или неделю.

- Каков порядок проведения СОУТ на предприятии? Надо ли выпускать соответствующие внутренние документы и создавать комиссию? Каковы права и обязанности комиссии? 
- Для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график ее проведения. 
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом или распоряжением работодателя. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель. Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест. После того, как комиссия сформирует список рабочих мест, которые подлежат исследованию, его передают в организацию проводящую СОУТ. 
Комиссия имеет право принимать решение о признании условий труда на рабочем месте допустимыми. К такому выводу комиссия может прийти в случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы. Если же вредные и (или) опасные производственные факторы обнаружены, комиссия утверждает результаты идентификации, предоставленные экспертом. Комиссия вправе принять решение об использовании результатов производственного контроля вместо исследований и измерений, которые должны быть проведены в ходе специальной оценки условий труда.
Комиссия также может принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, если это может создать угрозу для жизни работников организации, экспертов, а также других работников организации, проводящей специальную оценку условий труда и других лиц. Данное решение означает, что условия труда на таких рабочих местах будут отнесены к опасному классу без проведения исследований. Его оформляют протоколом, который является неотъемлемой частью отчета о СОУТ.
В ходе проведения СОУТ комиссия вправе принять решение о снижении класса опасности условий труда на одну степень, при соблюдении следующих условий: 
- работодатель обеспечил работников эффективными средствами индивидуальной защиты, которые прошли обязательную сертификацию;
- инициатором решения выступает эксперт по проведению специальной оценки условий труда;
- оценка средств индивидуальной защиты проведена на основании методики Минтруда России по согласованию с Ростехнадзором и Роспотребнадзором и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
По окончании проведения специальной оценки условий труда комиссия утверждает отчет, который подписывают все члены комиссии, а затем он утверждается председателем комиссии.
Член комиссии, не согласный с результатами проведенной специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к указанному отчету.

С 1 марта 2023 года вступили в силу требования Приказа Минтруда России от 31.10.2022 № 699н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности – субъектов малого предпринимательства (включая работодателей – индивидуальных предпринимателей), которые в соответствии с федеральным законодательством отнесены к микропредприятиям».  СОУТ в упрощенном порядке смогут проводить микропредприятия ряда сфер. Такие работодатели совместно с сотрудниками смогут идентифицировать потенциально вредные и опасные факторы на производстве по проверочным листам. Организацию, которая проводит СОУТ, привлекать не придется.

- Что такое аналогичные рабочие места? Как проводится СОУТ в отношении таких мест?
- Аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.
При выявлении аналогичных рабочих мест специальная оценка условий труда проводится в отношении 20 % рабочих мест от общего числа таких рабочих мест (но не менее чем на двух рабочих местах) и ее результаты применяются ко всем аналогичным рабочим местам. 
На аналогичные рабочие места заполняется одна карта специальной оценки условий труда. В отношении аналогичных рабочих мест разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников.

- Когда процесс оценки проводится поэтапно, что это за этапы? В каких случаях СОУТ проводится в первоочередном порядке без разделения на этапы? 
- Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не устанавливается количество этапов проведения специальной оценки условий труда и количество рабочих мест, на которых будет проведена специальная оценка условий труда в ходе каждого этапа. В этой связи указанные вопросы могут быть урегулированы в рамках гражданско-правового договора между работодателем и организацией осуществляющей проведение специальной оценки условий труда. 
Специальная оценка условий труда рабочих мест, включенных в списки, в соответствие с которыми осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости, рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенной или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда, должна быть осуществлена в первоочередном порядке без разделения на этапы.

- В каких случаях проводится внеплановая спецоценка условий труда? 
- Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях:
- ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
- получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда;
- изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
- изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
- изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
- произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание;
- наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций.

Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

- Какие результаты даст специальная оценка условий труда? На что влияют выводы СОУТ? Как они оформляются?
- Результаты проведения специальной оценки условий труда применяются для:
-  разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
- информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам гарантиях и компенсациях;
- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
-  осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
- организации обязательных предварительных или периодических медицинских осмотров работников;
-  обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. 
Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном классе (подклассе) условий труда на конкретном рабочем месте, сведения о гарантиях и компенсациях, предоставляемых работнику и рекомендации по  улучшению условий труда, режима труда и отдыха. 

- Каков порядок ознакомления работников с результатами СОУТ?
- В соответствии со ст.ст. 4 и 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а работник обязан ознакомиться с её результатами. 
Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.

- В каких случаях декларацию СОУТ подают в Государственную инспекцию труда? Какие документы входят в комплект? Каким образом осуществляется подача документов? В какие органы еще подаются сведения о результатах СОУТ? 
- Порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда регламентируется требованиями Приказа Минтруда России от 17.06.2021 № 406н, в соответствии с которым декларация оформляется работодателем в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса по результатам осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлены, а также условия труда на которых по результатам исследований и измерений признаны оптимальными или допустимыми.
Декларация подписывается работодателем и заверяется печатью (при наличии), либо подписывается лично индивидуальным предпринимателем и подается работодателем по установленной форме в Государственную инспекцию труда по месту своего нахождения, либо нахождения своего филиала или представительства, лично или направляется почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.
Также декларация может быть подана в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью работодателя, посредством заполнения формы декларации на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 
Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в информационную систему учета (ФГИС СОУТ), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.
Предоставление результатов СОУТ в иные органы действующим законодательством не предусмотрено. 

На аналогичные рабочие места заполняется одна карта специальной оценки условий труда. В отношении аналогичных рабочих мест разрабатывается единый перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников.

- Какие санкции предусмотрены за нарушения порядка проведения или не проведения СОУТ? Есть ли санкции за несвоевременную подачу декларации СОУТ? 
- Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде предупреждение или наложение административного штрафа:
-  на должностных лиц в размере от пяти тыс. до десяти тыс. руб.; 
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тыс. руб. до десяти тыс. руб.; 
- на юридических лиц от шестидесяти тыс. руб. до восьмидесяти тыс. руб.
Санкции указанной статьи применяются и в случаях несвоевременной подачи деклараций по результатам проведенной специальной оценки условий труда.