Состояние промышленной безопасности в нефтегазодобывающем комплексе

Одним из видов надзора, осуществляемых на территории Удмуртии, является надзор за опасными производственными объектами нефтегазодобывающего комплекса.Промышленная, энергетическая и экологическая безопасность — одни из важнейших составных частей национальной безопасности России, предполагающие создание необходимых условий для устойчивого функционирования и развития экономики, снижения вероятности техногенных аварий и катастроф, обеспечения социальной стабильности. Осуществление этого надзора входит в полномочия Управления Ростехнадзора по Удмуртской Республике. Управлению регламентированы полномочия по осуществлению более двух десятков видов надзора — от химического до надзора за подъемными сооружениями.

На территории Удмуртии осуществляют деятельность по эксплуатации, проектированию и ремонту в нефтегазодобывающей отрасли — 101 организация, из них 57 организаций, эксплуатирующих 203 опасных производственных объекта. В нефтегазодобывающем комплексе республики 31 опасный производственный объект относится к объектам первого типа опасности, на которые разработаны декларации промышленной безопасности.

В 2006 году Управлением Ростехнадзора по Удмуртской Республике проведено 160 обследований опасных производственных объектов нефтегазодобывающих компаний, было выявлено и предписано к устранению 1771 нарушение требований законодательства, нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов. Привлечено к административной ответственности за нарушение требований законодательства 45 руководящих работников и ответственных лиц.

Анализ основных показателей надзорной и контрольной деятельности показывает, что в 2006 году наблюдалась положительная тенденция эффективности надзорных функций на объектах нефтегазодобычи, а именно:

• с 2004 года не допущено аварий и смертельного травматизма;
• уменьшено на 23% количество инцидентов (с 35 инцидентов в 2005-м до 27 в 2006 году).

Среди основных проблем и нарушений, выявленных при обследовании предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты нефтегазового комплекса на территории Удмуртии, можно выделить следующие:

• не внедряются системы управления промышленной безопасности, что не всегда позволяет принимать эффективные меры по снижению нарушений технологической дисциплины. Система промышленной безопасности организована только на двух предприятиях (ОАО «Удмуртнефть», ОАО «Белкамнефть»);
• высокая степень износа основного оборудования (трубопроводов, станков-качалок), низкие темпы внедрения современных технологий, недостаточное оснащение надежными системами автоматики и телемеханики;
• применение несертифицированного оборудования: из общего количества технических устройств, эксплуатируемых в нефтяной отрасли (12890 единиц), 70% не имеют сертификатов соответствия, около 80% выпущены до 1999 года;
• нарушаются сроки проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, отработавших нормативный срок службы;
• необоснованно переносятся сроки проведения текущих ремонтов, не учитывается наработка технических устройств с момента пуска в эксплуатацию, низкое качество проведения ремонтов оборудования сервисными организациями, аттестация сварочных технологий проведена лишь на 30% предприятий;
• несвоевременное проведение учебно-тренировочных занятий по планам ликвидации возможных аварий.

Безопасность объектов зависит от своевременного принятия мер по ее обеспечению как на этапах проектирования, строительства и испытания новых объектов, так и на этапах их эксплуатации, технического обслуживания, диагностирования и ремонта. Однако для достижения высокого уровня безопасности объектов необходимы не только технические мероприятия, такие как диагностирование, ремонт, замена изношенного оборудования, но и постоянное обучение персонала самих предприятий и подрядных организаций требованиям, обеспечивающим безопасность работ на объекте, с постоянным практическим анализом риска на объектах нефтегазового комплекса и обязательным вовлечением всех категорий персонала в управление безопасностью нефтегазодобывающих предприятий.

Обеспечение промышленной, энергетической и экологической безопасности — это общегосударственная задача, и только совместными усилиями возможно решить проблемы защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий, предотвратить чрезвычайные ситуации, не допускать травматизма на поднадзорных объектах.

Инциденты произошли на объектах предприятий ОАО «Удмуртнефть» — 25, ОАО «Белкамнефть» — 2 — порывы нефтепромысловых и технологических трубопроводов (20%), падение головки балансира станков-качалок (80%). Основными причинами инцидентов являются некачественный монтаж и несвоевременность проведения технического обслуживания и планового ремонта технологического оборудования. Эти замечания относятся не только к эксплуатирующим организациям, но и к сервисным, которые занимаются обслуживанием, ремонтом и монтажом оборудования. Руководством предприятий проведены соответствующие расследования, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности, проведены внеочередные проверки знаний ответственных лиц, сделаны соответствующие выводы по недопущению инцидентов. С целью уменьшения количества инцидентов отделом запланировано на 2007 год 30 целевых проверок предприятий и их подразделений по вышеназванной тематике.

Среди других проблем нефтегазового комплекса стоит выделить применение на опасных производственных объектах несертифицированного оборудования. Нормативным документом, определяющим необходимость проведения процедуры сертификации, является «Общероссийский классификатор» ОК 005-93, определяющий номенклатуру продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусматривается обязательная сертификация. В результате анализа, проведенного инспекторским составом отдела по надзору за объектами нефтегазодобычи в 2006 году, выявлено, что лишь 10% оборудования, применяемого при бурении нефтяных и газовых скважин, имеет сертификаты соответствия. Более благоприятная картина складывается с оборудованием для строительства и ремонта нефтяных и газовых скважин, так как 90% данного оборудования имеют сертификаты соответствия. Самая неблагоприятная ситуация складывается на предприятиях ОАО «Белкамнефть» и ОАО «Удмуртнефть». В части оборудования для эксплуатации нефтяных и газовых скважин лишь 11% оборудования по ОАО «Белкамнефть» и 20% — по ОАО «Удмуртнефть» имеют сертификаты соответствия.

При проведении комплексных и оперативных проверок были выявлены нарушения по применению несертифицированного оборудования, что было отображено в предписаниях, согласовании графиков проведения сертификации и вывода несертифицированного оборудования из эксплуатации. Общее количество сертификатов соответствия составляет лишь 35% от общего количества оборудования, используемого в нефтегазодобывающей области Удмуртской Республики.

Для устранения нарушений, выявленных отделом, предлагаются следующие мероприятия:

• разработать планы-графики по замене устаревшего, морально изношенного, не имеющего сертификатов соответствия оборудования, согласовать с Управлением Ростехнадзора по Удмуртской Республике;
• внедрить на каждом нефтегазодобывающем предприятии (12) системы управления промышленной безопасности;
• повысить качество ремонта, обслуживания технических устройств. В отношении сервисных организаций предусмотреть процедуру регистрации в базе данных подконтрольных предприятий, с определением необходимых документов и выдачи свидетельства о допуске к работе;
• принять эффективные меры воздействия на подконтрольных предприятиях по снижению нарушений технологической дисциплины на всех этапах, начиная от проектирования, строительства, испытания новых объектов, включая эксплуатацию, техническое обслуживание, диагностирование, ремонт, а также обучение персонала и специалистов.

Перечень инцидентов, произошедших на объектах
нефтегазодобычи за 12 месяцев 2006 года