Штрафы за несоблюдение требований по охране труда растут в геометрической прогрессии

Конференция, имеющая высокий уровень тематической значимости, собрала значительное число участников — около 200 представителей государственных структур, юридических, научных и исследовательских организаций, экспертов и инженеров в области охраны труда. Главным вопросом, вызвавшим наиболее широкое обсуждение и полемику, стал грядущий переход от аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда. 

Одним из организаторов мероприятия выступило НП «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ». Александр Халимовский, вице-президент Национального объединения проектировщиков, президент НП «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ» открыл встречу экспертов в сфере трудового права. Предварив обсуждение наиболее актуальных вопросов, он представил небольшой мониторинг ситуации, характерной сегодня для сектора охраны труда. По данным Роструда, с января по сентябрь 2013 года в России произошло более 6 тысяч несчастных случаев на рабочих местах: погибли почти 2 тысячи человек, тяжелые травмы получили более  4,2 тыс. работников.

«По сравнению со статистикой прошлых лет  показатели производственного травматизма снижаются, но эксперты признают, что уровень травматизма остается очень высоким. Тем не менее, сегодня можно привести множество примеров, крупных и средних предприятий, руководство которых, осознавая необходимость изменений, инвестирует серьезные финансовые средства на реализацию мероприятий по охране труда, профилактику производственного травматизма и профзаболеваний», — отметил он.

Тему пролонгировал Владимир Солдунов — начальник отдела политики охраны труда Департамента условий и охраны труда Министерства труда и социальной защиты РФ. Он рассказал об основных положениях законопроекта «О специальной оценке условий труда», который в октябре этого года был принят Госдумой в первом чтении. Основные изменения коснутся не только самого процесса оценки условий труда, но и ответственности за нарушения законодательства и мотивации работодателей. В частности, в случае обеспечения работодателем безопасных рабочих мест он может быть освобожден от уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам в Пенсионный фонд РФ.

«Мы понимаем, что текст законопроекта вызывает множество вопросов, поэтому активная работа над его совершенствованием продолжается: проводятся консультации в Комитете Государственной Думы, Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и, разумеется, с представителями профессионального сообщества. Наша задача при подготовке документа ко второму чтению — учесть мнение работодателей, работников, государства, профсоюзов и специалистов по охране труда», — объяснил Владимир Солдунов.

Спикер также ответил на целый ряд вопросов, которые больше всего волновали участников конференции: об изменениях функций государственной экспертизы, о подготовке экспертов по оценке условий труда и их ответственности. Кроме того, он уточнил, что после вступления в силу нового законопроекта проведенная до конца 2013 года процедура аттестации рабочих мест не утратит свою силу и будет действительна в течение 5 лет. 

Ключевые проблемы российской системы охраны труда участники конференции детально разобрали с Александром Федорцом — директором АНО «Институт безопасности труда». По его мнению, одной из основных проблем является то, что современное трудовое законодательство основано на концепции абсолютной безопасности, то есть на уверенности в существовании возможности полностью исключить производственный травматизм и профессиональные заболевания, если соблюдать все нормы и правила охраны труда. Такая позиция в корне неверна.

«Переход от концепции абсолютной безопасности к концепции приемлемого риска даст возможность перейти от нормативного регулирования к реальному управлению системой безопасности на каждом рабочем месте, а значит к предупреждению рисков и профилактике профзаболеваний», — уверен он.

Свою оценку рынку услуг в области охраны труда дал Владимир Савинов — вице-президент СРО НП «Национальное общество аудиторов трудовой сферы». С его точки зрения грядущий переход на специальную оценку условий труда вызовет дестабилизацию рынка услуг в сфере аттестации рабочих мест — многие измерительные лаборатории могут остаться без работы. «В связи с последними изменениями законодательства работодатели намеренно не проводят аттестацию рабочих мест, а ждут следующего года, когда это можно будет сделать с помощью декларирования без дополнительных затрат. Другой неблагоприятный момент для рынка — проведение оценки условий труда без участия аттестующей организации, например, через профсоюзного инспектора. Все эти факторы уже сейчас существенно снижают востребованность услуг в сфере охраны труда», — считает Владимир Савинов.

Также были затронуты вопросы подготовки специалистов по охране труда. Эксперты обсудили особенности обучения и профессиональной переподготовки специалистов в связи с последними изменениями в нормативно-правовой сфере. В частности, было отмечено: «Если инженер по охране труда имеет стаж работы, но не имеет профессионального образования, ему рекомендуется пройти переподготовку. Однако в случае, если он прошел аттестационную квалификацию, и комиссия признала его соответствующим занимаемой должности, прохождение переподготовки не обязательно». 

Обратившись к руководителям компаний, эксперты акцентировали внимание на важности знания требований по охране труда и необходимости постоянного обучения персонала. Специалисты напомнили участникам конференции о том, что штрафы за несоблюдение требований по охране труда растут в геометрической прогрессии, и уже к 2015 году достигнут 200 тысяч рублей на юридическое лицо. 

Весьма неутешительная статистика была озвучена при рассмотрении вопросов, касающихся аттестации рабочих мест. В этой сфере сегодня фиксируются значительные системные нарушения. Основные из них — непроведение аттестации рабочих мест, выборочное проведение аттестации, умышленное сокрытие ее результатов, а также невыплата компенсации за вредные условия труда.

Организации также допускают нарушения по выплатам компенсаций и предоставлению дополнительных отпусков. Просроченные компенсационные выплаты крупных компаний порой достигают 1,5 млрд рублей.

Нелли Айзитулина — главный государственный инспектор труда Федеральной инспекции труда в Московской области рассказала о программе добровольного декларирования деятельности работодателей в области охраны труда и об особенностях ее интеграции в подмосковном регионе. К проекту проявляют интерес как представители крупного бизнеса, так и малых предприятий:

«Результатом соблюдения предприятием требований программы добровольного декларирования деятельности работодателей в области охраны труда является получение им Сертификата доверия работодателю. Наличие этого сертификата дает организации ряд таких преимуществ, как ограничение проверок работодателя Федеральной инспекцией труда и неприменение административной ответственности в случае инициации проверки самим работодателем», — рассказала Нелли Айзитулина.

Наличие сертификата также является признаком социально ответственного предприятия. Эффективная компания, нацеленная на развитие, обязана обращать внимание не только на наращивание прибыли, но и на безопасность своих сотрудников.

По итогам конференции участники отметили ряд тенденций, характерных для современного периода. Центральная из них — определенная динамика, касающаяся снижения производственного травматизма. Также  были отмечены некоторые положительные изменения по улучшению условий труда на предприятиях.

Эксперты в области охраны труда резюмировали: законодательство в сфере охраны труда будет усовершенствовано, и это уже данность. Запланированная нормативная реконструкция довольно перспективна — она станет механизмом для повышения безопасности на производстве, новым словом в политике защиты трудовых прав граждан.