С 1 сентября 2023 года упрощается процедура аттестации

Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее – Постановление).

По новым правилам

Документ, разработанный Ростехнадзором, утверждает новую редакцию Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее – Положение). 
Постановление вступит в силу 1 сентября 2023 года. До даты вступления в силу нового Положения будет действовать Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.
Пункты, касающиеся представления в виде электронного документа посредством ФГИС «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» заявлений, сведений и документов, направления уведомлений и присвоения номеров записям об аттестации, подлежат применению с 1 марта 2024 года.

Аттестация в территориальных аттестационных комиссиях и ведомственных аттестационных комиссиях проводится в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления об аттестации.

Дополнительное профобразование

 Новым Положением определены следующие категории работников, в том числе руководителей организаций (обособленных подразделений организаций), обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности:
- работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I, II или III класса опасности;
- работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
- работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
- работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.

Аттестуемые

 Аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, преду-смотренных п. 3 ст. 141 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абз. 3-6 ст. 91 Федерального закона  от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», проходят следующие категории работников:
- руководители организаций (обособленных подразделений организаций) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности;
- руководители организаций (обособленных подразделений организаций) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности;
- руководители организаций (обособленных подразделений организаций) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений;
-  работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
- работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений;
- лица, ответственные за осуществление  авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений;
- лица, ответственные за осуществление  строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений;
- работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений;
- члены аттестационных комиссий организаций;
- руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, указанные в п. 1 ст. 281 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В ходе тестирования аттестуемому необходимо выбрать один ответ или несколько ответов на каждый вопрос из нескольких предложенных вариантов. Время выполнения тестирования составляет 20 минут по каждой области аттестации.

Каждый из работников проходит аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей.
Внеочередная аттестация работников проводится в случае, если в отношении работников выявлены нарушения обязательных требований, определенные в актах, содержащих результаты проведения технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, гидротехническом сооружении, расследования причин аварии в электроэнергетике.

Аттестационные комиссии

Аттестация проводится аттестационными комиссиями, формируемыми:
-  Ростехнадзором (далее — центральная аттестационная комиссия);
-  территориальными органами Ростехнадзора (далее — территориальные аттестационные комиссии);
-  Министерством обороны РФ, ФСИН, ФСБ РФ, ФСО РФ, Службой внешней разведки Российской Федерации, Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации (далее — ведомственные аттестационные комиссии);
- организациями (далее — аттестационные комиссии организаций). Организацией могут быть сформированы главная аттестационная комиссия и отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации. Сформировать единую аттестационную комиссию могут две и более организации.
Нельзя будет формировать специализированные комиссии по одной или нескольким областям. Аттестационная комиссия будет аттестовать по всем областям.
При необходимости прохождения работником в территориальной аттестационной комиссии, ведомственной аттестационной комиссии, в аттестационной комиссии организации аттестации одновременно в нескольких областях допускается совмещение таких аттестаций и их проведение одной аттестационной комиссией.

 Каждый из работников проходит аттестацию только в той области аттестации, которая соответствует занимаемой им должности и выполняемым трудовым обязанностям, и в объеме требований безопасности в соответствующей области, необходимых для выполнения возложенных на него трудовых обязанностей.

Заявление

Для проведения аттестации, в том числе первичной аттестации, организация и индивидуальный предприниматель (далее — заявитель) представляет в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган заявление, содержащее следующие сведения (далее — заявление об аттестации):
а)  наименование территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в который подается заявление об аттестации;
б)  наименование заявителя;
в)  идентификационный номер налогоплательщика заявителя;
г)  юридический и фактический адреса заявителя;
д)  контактные данные заявителя (телефон, адрес электронной почты);
е)  фамилия, имя, отчество (при наличии) аттестуемого лица;
ж)  дата рождения аттестуемого лица (аттестуемых лиц);
з)  страховой номер индивидуального лицевого счета аттестуемого лица;
и)  сведения о документе, удостоверяющем личность аттестуемого лица;
к)  контактный номер телефона аттестуемого лица;
л)  адрес электронной почты аттестуемого лица;
м)  занимаемая должность аттестуемого лица;
н)  область аттестации (области аттестации);
о)  причина аттестации (первичная, периодическая, внеочередная);
п)  сведения о должностных обязанностях и (или) функциях аттестуемого лица в организации (заявителе);
р)  согласие на обработку персональных данных аттестуемого лица.
В заявлении могут быть указаны сведения о нескольких аттестуемых лицах.
В отношении работников, обязанных получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности, в заявлении об аттестации указываются реквизиты документа о квалификации, полученного в течение 5 лет, предшествующих дате его представления. В случае отсутствия сведений в ФИС «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» к заявлению об аттестации прикладывается копия документа.
В территориальные органы Ростехнадзора сведения и документы представляются заявителем в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — электронный документ) руководителя, посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — Единый портал) или Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики в сети «Интернет» (www.gosnadzor.ru/eptb) (далее — Единый портал тестирования) (данное требование станет обязательным с 01.03.2024).
В случае отсутствия технической возможности подачи заявления об аттестации в виде электронного документа заявитель вправе подать по установленной Ростехнадзором форме заявление об аттестации на бумажном носителе непосредственно или посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении.
Заявления об аттестации, поданные до дня вступления в силу настоящего постановления, подлежат рассмотрению в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до вступления в силу настоящего постановления.

Отказ или перенос аттестации

Заявление об аттестации будет оставлено без рассмотрения в случае несоблюдения заявителем формы заявления об аттестации или представления документов и сведений не в полном объеме.
Уведомление об оставлении заявления об аттестации без рассмотрения (с мотивированным обоснованием причин отказа) или о дате, времени и месте проведения аттестации направляется не позднее 5 рабочих дней со дня его поступления. В случае оставления заявления об аттестации без рассмотрения заявитель вправе повторно подать заявление об аттестации после устранения выявленных причин отказа.
В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию аттестуемого лица при проведении аттестации (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства, болезнь заявителя или его близких родственников), его участия в судебном заседании заявитель или аттестуемое лицо вправе однократно и не позднее чем за один рабочий день до дня проведения аттестации направить заявление об изменении даты и времени ее проведения с документальным подтверждением наступления для аттестуемого лица указанных обстоятельств.
В указанном случае дата и время проведения аттестации назначаются на дату не позднее 15 рабочих дней со дня получения такого заявления.
О вновь назначенных дате и времени проведения аттестации заявитель уведомляется не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такого заявления.

Сведения об аттестации аттестуемого лица в аттестационной комиссии организации посредством Единого портала тестирования вносятся Ростехнадзором в реестр аттестованных лиц не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения аттестации.

Сроки аттестации

Аттестация в территориальных аттестационных комиссиях и ведомственных аттестационных комиссиях проводится в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления об аттестации.
Сроки аттестации работников в аттестационных комиссиях организаций определяются локальным нормативным актом организации.

Проведение аттестации

Аттестация проводится в виде тестирования в электронной форме. При проведении аттестации используются средства фото- и видеофиксации.
Территориальные аттестационные комиссии и аттестационные комиссии организаций, за исключением организаций, обеспечивающих безопасность государства, проводят аттестацию с применением средств Единого портала тестирования. Локальным нормативным актом организации могут быть установлены дополнительные формы проведения аттестации в аттестационной комиссии организации.
Аттестация проводится в форме тестирования (ответы на вопросы). Тестирование проводится в присутствии членов аттестационной комиссии.
В ходе компьютерного тестирования предлагается ответить на 20 вопросов, отобранных из общей базы вопросов заявляемой области аттестации методом случайной выборки.
В ходе тестирования аттестуемому необходимо выбрать один ответ или несколько ответов на каждый вопрос из нескольких предложенных вариантов. Время выполнения тестирования составляет 20 минут по каждой области аттестации. Аттестуемый может завершить компьютерное тестирование досрочно.
В ходе тестирования запрещается пользоваться нормативными правовыми актами Российской Федерации, учебной, справочной и методической литературой, письменными заметками, средствами мобильной связи и иными техническими средствами хранения и передачи информации.

Результаты аттестации

Результат тестирования признается удовлетворительным, если аттестуемое лицо в ходе тестирования ответило верно не менее чем на 18 вопросов по каждой области аттестации. В остальных случаях результат тестирования признается неудовлетворительным.
Результаты аттестации, а также результаты рассмотрения апелляции на решения, действия (бездействие) территориальных аттестационных комиссий оформляются протоколом заседания аттестационной комиссии, а также протоколом центральной аттестационной комиссии в день проведения аттестации или рассмотрения апелляции.
Рстехнадзор в случае принятия положительного решения об аттестации аттестуемого лица в день оформления протокола заседания аттестационной комиссии вносит сведения об аттестации в реестр аттестованных лиц. Запись об аттестации аттестуемого лица в реестре аттестованных лиц является подтверждением его аттестации.
Сведения об аттестации аттестуемого лица в аттестационной комиссии организации посредством Единого портала тестирования вносятся Ростехнадзором в реестр аттестованных лиц не позднее одного рабочего дня, следующего за днем проведения аттестации.
Уведомления о результатах аттестации и по результатам рассмотрения апелляции направляются заявителю в день оформления протокола посредством Единого портала или Единого портала тестирования.
В случае подачи заявления на бумажном носителе заявитель самостоятельно выбирает способ получения уведомления о результатах аттестации и по результатам рассмотрения апелляции. При выборе способа получения уведомления на бумажном носителе такое уведомление направляется заявителю не позднее 5 рабочих дней со дня оформления протокола.
Порядок уведомления аттестуемого лица о результатах аттестации в аттестационной комиссии организации определяется локальным нормативным актом организации с учетом необходимости ознакомления аттестуемого лица с результатами проведения аттестации не позднее 5 рабочих дней со дня заседания аттестационной комиссии организации.

При необходимости прохождения работником в территориальной аттестационной комиссии или ведомственной аттестационной комиссии аттестации одновременно в нескольких областях допускается совмещение таких аттестаций и их проведение одной аттестационной комиссией.

Обжалование

Заявитель вправе обжаловать решения, действия (бездействие) территориальных аттестационных комиссий в течение 30 календарных дней со дня принятия такого решения комиссией.
Апелляция на решения, действия (бездействие) территориальных аттестационных комиссий рассматривается центральной аттестационной комиссией в течение 10 рабочих дней со дня ее получения.

Реестр аттестованных лиц

Реестр аттестованных лиц ведет Ростехнадзор. В реестр аттестованных лиц включаются сведения о лицах, аттестованных центральной аттестационной комиссией, территориальными аттестационными комиссиями и аттестационными комиссиями организаций.
Федеральные органы исполнительной власти, организующие проведение аттестации в ведомственных аттестационных комиссиях, ведут ведомственные реестры.

Исключение из реестра

Сведения об аттестованных могут быть исключены из реестра аттестованных лиц в следующих случаях:
а)  по решению суда;
б)  в случае установления факта представления аттестованным лицом для прохождения аттестации подложных документов или заведомо ложных сведений;
в)  в случае непрохождения аттестованным лицом очередной аттестации в установленный срок.
В течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Ростехнадзора информации о случаях, указанных в пп. «а» и «б», на основании заключения территориальной аттестационной комиссии территориальный орган издает приказ об исключении сведений об аттестованном лице из реестра аттестованных лиц.
Территориальный орган исключает сведения об аттестованном лице из реестра аттестованных лиц в день издания соответствующего приказа. Действие аттестации прекращается со дня исключения сведений из реестра.
Исключение сведений об аттестуемом лице из реестра в случае, указанном в пп «в», осуществляется автоматически в день, следующий за днем окончания срока действия аттестации.
В день исключения сведений из реестра аттестованных лиц заявителю направляется уведомление об исключении сведений об аттестации из реестра в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством Единого портала.
Заявитель вправе подать заявление об аттестации при устранении оснований исключения из реестра.

Заявитель вправе обжаловать решения, действия (бездействие) территориальных аттестационных комиссий в течение 30 календарных дней со дня принятия такого решения комиссией.

Изменения в реестре

При изменении фамилии, имени или отчества (при наличии) аттестованное лицо вправе обратиться с заявлением об изменении сведений о нем, содержащихся:
- в реестре аттестованных лиц — в территориальный орган Ростехнадзора;
- в ведомственном реестре – в федеральный орган исполнительной власти, ведущий ведомственный реестр.
 Внесение изменений в реестр аттестованных лиц или ведомственный реестр осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня получения указанных заявления и копий документов, подтверждающих изменение фамилии, имени или отчества (при наличии) работника.
Уведомление о внесении изменений в реестр аттестованных лиц или ведомственный реестр направляется заявителю, представившему заявление о внесении таких изменений, в день их внесения посредством почтового отправления или в виде электронного документа посредством Единого портала или Единого портала тестирования.

Пошлины

За предоставление государственной услуги по аттестации заявителем уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, установленном НК РФ. Пользование Единым порталом тестирования осуществляется без взимания платы в порядке, устанавливаемом Ростехнадзором.