«Ревизия» нормативно-правовой базы в области промбезопасности

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 марта 2012 г. № 183 «О признании не подлежащими применению на территории РФ отдельных актов Госгортехнадзора СССР и Госпроматомнадзора СССР» (текст приказа офи­циально опубликован не был) признаны не подлежащими применению на территории России некоторые акты Госгортехнадзора СССР и Госпром­атомнадзора СССР. Речь идет, в частности, о типовых положениях о газовой службе и ответст­венных лицах за газовое хозяйство предприятий, а также по организации контроля воздушной среды на подконт­рольных Госгортехнадзору СССР объектах с химическими процессами.
Не действуют также правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением; инструкция по техническому расследованию и учету аварий, не повлекших за собой несчастных случаев, на подконтрольных Госгортехнадзору СССР предприятиях и объектах.
Названное относится и к положению о порядке надзора за изготовлением объектов котлонадзора и подъемных сооружений (РД-3-16-90).
Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ» регламентирует следующее. В соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство РФ постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о лицензировании произ­водства маркшейдерских работ.
2. Признать утратившими силу:
- постановление Правительства РФ от 26 июня 2006 г. № 392 «О лицензировании производства маркшейдерских работ»;
- п. 11 изменений, которые вносятся в акты Правительства РФ по воп­росам государственного конт­роля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. № 268;
- п. 14 изменений, которые вносятся в постановления Правительства РФ по вопросам государст­венной пошлины, утвержденных постановле­нием Правительства РФ от 24 сентяб­ря 2010 г. № 749. 
Положение о лицензировании произ­водства маркшейдерских работ (утверждено постановле­нием Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 257) предписывает нижеследующее.
1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования произ­водства маркшейдерских работ, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
2. Лицензирование производст­ва маркшейдерских работ осущест­вляется Ростехнадзором (лицензи­рующий орган).
3. Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение следую­щих работ и услуг:
а) пространственно-геометри­ческие измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, мес­тоположения и соответствия проект­ной документации;
б) наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ;
в) ведение горной графической документации;
г) учет и обоснование объемов горных разработок;
д) определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ.

Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ» (текст постановления официально опубликован не был) определяет порядок лицензирования производства маркшейдерских работ, осуществляемых юрлицами и ИП. Лицензирующий орган – Ростехнадзор.

4. Лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельнос­ти (лицензиату) являются:
а) наличие в штате юридического лица работника, имеющего высшее профессиональное образование по специальности «Маркшейдерское дело» (имеющего высшее профессиональное образование и прошедшего профессиональную переподготовку с получением квалификации по указанной специальности), аттес­тованного в области промышленной безопаснос­ти (маркшейдерского обес­печения безопасного ведения горных работ) и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет; наличие у ИП высшего профессионального образования по специаль­ности «Маркшейдерское дело» (высшего профессионального образования и профессиональной переподготовки с получением квалификации по указанной специальнос­ти), удостоверения об аттестации в области промышленной безопаснос­ти (маркшейдерского обес­печения безо­пасного ведения горных работ) и стажа работы в области осуществления лицензи­руемой деятельности не менее 5 лет;
б) организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при ведении горных работ в соот­ветствии с ФЗ «О промышленной безопас­ности ОПО» и установленными требованиями в области производства маркшейдерских работ (в случае если соискатель лицензии является недропользователем);
в) наличие оборудования, приборов и средств измерений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
г) повышение квалификации ИП и работников юридического лица, осуществляющих лицензируемую деятельность, не реже 1 раза в 3 года.
5. Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении деятельности по производству маркшейдерских работ помимо указанных в п. 4 настоящего Положения являются:
а) допуск к выполнению работ, составляющих лицензируемую деятельность, лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 24 Закона РФ «О недрах»;
б) проведение маркшейдерских наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла горных работ и прогнозирования опасных ситуа­ций, свое­временное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон в соот­ветствии с п. 5 ч. 5 ст. 24 Закона РФ «О недрах»;
в) ведение маркшейдерской документации при осуществлении всех видов пользования недрами и обес­печение ее сохраннос­ти в соот­ветствии с п. 3 и п. 11 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О нед­рах»;
г) осуществление измерений с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку и калибровку в соответст­вии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»;
д) правильность осуществляе­мых пространственных измерений и определений параметров горных разработок и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов в соот­ветствии с методиками (методами) измерений и установленными показателями точности измерений;
е) проведение работ в соответст­вии с согласованной в установленном порядке проектной документацией на производство маркшейдерских работ, техническим проектом, планами и схемами развития горных работ, а также с требованиями по проведению маркшейдерских работ.
6. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы, указанные в ч. 1 и пунктах 1, 3 и 4 ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельнос­ти», а также:
а) реквизиты документов об организации производственного конт­роля за соблюдением требований промышленной безопасности при ведении горных работ (наименование согласовавшего документы органа, дата и номер документа) в случае, если соискатель лицензии является недропользователем;
б) копии документов (дипломов, аттестатов, удостоверений), подтверж­дающих квалификацию работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющих лицензируемую деятельность;
в) копии документов или заверенные выписки из документов, подтверждающих стаж работы работников юридического лица (ИП), осущест­вляющих лицензируемую деятельность;
г) копии документов, подтверждающих наличие оборудования, приборов и средств измерений, принадлежащих ему на праве собст­венности или на ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг.
7. При намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются новый адрес, а также следующие сведения:
а) перечень работ (услуг), планируе­мых к выполнению по этому адресу;
б) реквизиты документов об организации производственного конт­роля при ведении горных работ, если лицензиат является недропользователем и по этому адресу осущест­вляются маркшейдерские работы, в том числе работы (услуги) для маркшейдерского обеспечения ведения горных работ данным недропользователем.

Для получения лицензии следует направить заявление. За предоставление или переоформление лицензии, выдачу дубликата уплачи­вается госпошлина. Порядок принятия решения о предоставлении или переоформлении лицензии, проведения проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям, а также формы контроля определены федеральным законодательством. Прежний порядок утратил силу.

8. При намерении лицензиата выполнять составляющие лицензируемую деятельность работы (оказывать услуги), не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются наименования этих работ (услуг), а также следующие сведения:
а) перечень адресов, по которым предполагается выполнять работы (оказывать услуги);
б) реквизиты документов об организации производственного контроля при ведении горных работ (наименование согласовавшего документы органа, дата и номер документа), если лицензиат является недропользователем и новые работы (услуги) осуществляются в том числе для маркшейдерского обеспечения ведения горных работ данным недропользователем.
9. Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «б» и «в» п. 4, подпунктами «а», «б» и «е» п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмот­ренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также невыполнение требований, предусмотренных подпунктом «а» п. 4 и подпунк­тами «в» и «д» п. 5 настоящего Положения.
10. Представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и документов, необходимых для получения лицензии, их прием лицензирующим органом, принятие решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии и ее аннулировании, а также предоставление дубликата и копии лицензии, формирование и ведение лицензионного дела, ведение реестра лицензий и предоставление сведений, содержащихся в реестре лицензий, лицензионных делах соискателей лицензий и (или) лицензиатов, в том числе в электронном виде, осуществляются в порядке, установленном Федеральном законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
11. Лицензионный контроль осущест­вляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу­дарственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
12. При проведении проверки сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлении и прилагаемых к нему документах (сведениях о документах), лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения у органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в порядке, установленном Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
13. За предоставление или переоформление лицензии, выдачу дуб­ликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.
Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 257 «О лицензировании производства маркшейдерских работ» (текст постановления официально опубликован не был) определяет порядок лицензирования производства маркшейдерских работ, осуществляемых юрлицами и ИП. Лицензирующий орган – Ростехнадзор.
К соискателю лицензии предъяв­ляются следующие требования. В штате организации должен быть работник с высшим проф­образованием по специальности «Маркшейдерское дело», аттестованный в области промышленной безопасности. Стаж его работы – не менее 3 лет. ИП должен сам иметь высшее образование по указанной специальности и удостоверение об аттестации в сфере промышленной безопасности. Стаж работы ИП в области осуществления лицензируемой деятельности – не менее 5 лет. Кроме того, они должны иметь оборудование, приборы и средства измерения, необходимые для выполнения лицензируемой деятельности.