Работа над ошибками или основные недочеты в проектной документации

В условиях активизации строительства одним из ключевых звеньев является разработка проектной документации и инженерных изысканий. О наиболее типичных недочетах в проектной организации рассказал начальник ГУ «Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики» Анатолий Петрович Егоршин.

В предыдущем номере журнала «Промышленная и экологическая безопасность»  были рассмотрены наиболее характерные вопросы, возникающие при рассмотрении разделов «Генплан», «Архитектурные решения», «Конструктивные решения», «Технология», «Водоснабжение и канализация», «Электроснабжение». Сейчас подробнее остановимся на основных вопросах, возникающих при рассмотрении разделов «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и «Сметы».

Раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды».

Целью данного раздела является экологическое обоснование возможности намечаемого строительства с точки зрения сложившейся ситуации и прогнозируемого воздействия.

Характерные замечания:
• нередко заказчиками предоставляются акты выбора земельного участка без указания категории земель и его площади. Отсутствуют документы на временный отвод земель, постоянный отвод земель, сведения о категории отводимых земель, об их владельцах, сроки временного отвода земель, документы о возмещении ущерба, оформленные в установленном порядке. (Земельный кодекс РФ от 25.10.01 №136-ФЗ);
• отсутствуют сведения о наличии либо отсутствии полезных ископаемых и подземных источников водоснабжения на участке проектирования (ст. 25 Закона РФ «О недрах» №2359-1 от 21.02.92). В случае наличия полезных ископаемых и подземных источников водоснабжения не оформляется разрешение на застройку участка (ст. 22, 25 Закона РФ «О недрах» №2359-1 от 21.02.92 в установленном порядке (Постановление Госгортехнадзора России от 30.08.99 №64);
• отсутствуют сведения о существующей древесно-кустовой растительности на участке проектирования (таксация существующих насаждений). Отсутствуют сведения о проектируемой вырубке, сведения о форме возмещения ущерба, сведения об озеленении территории;
• часто не представляются сведения о фоновом уровне шума на участке проектирования. Либо, согласно представленным данным о фоновом уровне шума, на участке отмечается превышение санитарных норм эквивалентного уровня шума, что не соответствует требованиям п.6. СН 2.2.4/2.1.8.562-63 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки». Не предусматриваются шумозащитные мероприятия (п.4.1.в. СНиП 23-03-2003 «Защита от шума»);
• не соблюдается размер нормативной санитарно-защитной зоны (СЗЗ), в границы нормативной СЗЗ попадают объекты проживания людей, спортивные сооружения, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические учреждения, оздоровительные учреждения, дачные и садовые участки, что является нарушением п.п.2.22, 2.25, 2.30 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Изменение размеров СЗЗ может быть произведено по решению Главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора (п.2.18 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Решения Управления Роспотребнадзора на сокращение СЗЗ не представляются.
Замечания по объектам жилищного строительства:
• не предоставляются протоколы исследования качества почв по фактору химического и санитарно-эпидемиологического загрязнения в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы качества почв». Либо, согласно протоколам анализов качества почв, почвы не соответствуют требованиям п.2.3. СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы качества почв». Не предусматриваются проектные решения по использованию почв, не соответствующих нормам, согласно требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03, раздел V.
• не соблюдаются требования п. 4.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по расстоянию от сооружений для хранения легкового автотранспорта (парковок, стоянок и т.д.) до жилых домов, образовательных и детских учреждений, площадок отдыха, спортивных площадок, лечебных учреждений, мест отдыха населения.
Замечания по линейным объектам:
• акты выбора земельных участков трасс представляются без согласований с землепользователями. В общих данных не приводятся количественные характеристики по пересечениям линейного объекта с естественными (водные объекты) и искусственными (автодороги, железные дороги ЛЭП, кабельные линии и т.д.) препятствиями. Не учитываются зоны санитарной охраны водозаборных сооружений (скважин). Проектом не предусматривается выполнение природоохранных мероприятий при производстве работ во втором и третьем защитных поясах зон санитарной охраны.
• материалы проекта не содержат проектные решения по рекультивации сельскохозяйственных земель, нарушенных при строительстве линейных сооружений, что является нарушением п.2. ст.78 Земельного кодекса РФ «использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий».

Следует обозначить замечания по сметному разделу (сметы проверяются только для объектов, финансируемых за счет бюджета, либо по желанию заказчика):
• не обосновывается стоимость материалов и оборудования. Стоимость материалов следует принимать согласно ТССЦ (территориальным сборникам сметных цен) и только в случае отсутствия этих материалов в сборниках обосновывать, представив прайс-листы с указанной датой, правильно применив индексы на материалы. Стоимость оборудования (особенно дорогостоящего) должна быть согласована с заказчиком (и инвестором);
• объемы работ не соответствуют проекту (чертежам, спецификациям);
• в качестве объекта-аналога принимаются объекты, не прошедшие экспертизу (необходимо представлять объекты, прошедшие экспертизу, с сопоставительными таблицами по ценообразующим показателям, объемно-планировочным и конструктивным решениям);
• отсутствует проектная документация, обосновывающая затраты на пусконаладочные работы;
• не обосновываются затраты, связанные с командированием и перевозкой рабочих. В сводном сметном расчете учитываются затраты подрядчиков, выигравших тендер, а не тех подрядчиков, которые могли бы выполнить работы без указанных затрат. Проектной организации необходимо принимать оптимальный вариант и при необходимости обосновать ПОС;
• при определении сметной стоимости на ремонтные работы общественных зданий не принимаются понижающие коэффициенты на накладные расходы 0,9 согласно МДС 81-33.2004 примечание 1 приложения 4 и на плановые накопления 0.85 согласно приложению к письму № АП-5536/06 от 18.11.04 к МДС81-25.2001 Федерального агентства по строительству и коммунальному хозяйству;
• проектом организации строительства не обосновываются стесненные условия на строительные и монтажные работы.

Правильность и экономическая целесообразность принятых решений по всем разделам проекта – вот основной приоритет и залог конкурентоспособности проектных организаций в условиях современной рыночной экономики. Именно поэтому проектным организациям необходимо руководствоваться действующими нормативными требованиями, не повторять выявленных в процессе экспертизы недочетов и ошибок, применять прогрессивный опыт. В конечном счете это поможет избежать негативных последствий, вызванных ошибками при проектировании, в том числе судебных разбирательств.