Прокурорский надзор за соблюдением законодательства об охране земель

С учетом активного использования земель в различных хозяйственных и производственных целях, важной составляющей деятельности органов прокуратуры является системный надзор в сфере исполнения законодательства об охране земель.

Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) подробно регламентируются основные цели и мероприятия по охране земель, а также ограничения по использованию земель и земельных участков. 
В силу ст. 12 ЗК РФ землепользователи в целях охраны земель обязаны принимать меры, направленные на предотвращение и ликвидацию загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель, иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечивать рациональное использование земель, в том числе восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Вместе с тем пользователями земель и земельных участков не всегда уделяется пристальное внимание соблюдению указанных требований земельного законодательства.
Так, в 2023 году Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения земельного законодательства и законодательства о недропользовании.
Установлено, что ряд предприятий на основании полученных лицензий Минприроды УР осуществляли добычу общераспространенных полезных ископаемых на землях, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, то есть с нарушением целевого назначения, что исключало их использование в сельскохозяйственном обороте.
При этом меры, направленные на перевод земель в категорию допускающую добычу общераспространенных полезных ископаемых, предприятиями не приняты.   
По выявленным нарушениям законодательства в адрес предприятий внесено 3 представления об устранении нарушений законодательства, которые рассмотрены и признаны обоснованными, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности.
В Воткинский и Малопургинский районные суды Удмуртской Республики направлено 2 исковых заявления о возложении обязанности провести мероприятия по изменению категории земельного участка, которые рассмотрены и удовлетворены. Судебными решениями деятельность по добыче ископаемых на указанных землях приостановлена до перевода земель в категорию, допускающую добычу ископаемых.
Вместе с тем, не согласившись с принятым решением суда, один из недропользователей обжаловал судебное решение в вышестоящий суд.
По результатам изучения доводов апелляционной жалобы, оценки представленных возражений Верховным судом Удмуртской Республики сделан вывод о законности принятого решения о приостановлении деятельности предприятия до перевода земель в категорию, допускающую добычу полезных ископаемых. В связи с этим апелляционная жалоба на судебное решение оставлена без удовлетворения. 
Исполнения решения судов находится на контроле природоохранной прокуратуры.
Кроме того, выявлен случай загрязнения почвы химическими веществами. В 2023 году по материалам природоохранного прокурора органами полиции возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 254 УК РФ по факту усыхания деревьев на землях лесного фонда на территории Яганского лесничества в Малопургинском районе УР в результате загрязнения почвы химическими веществами.
В соответствии с проведенным экспертными исследованием почвы на загрязненной территории выявлено повышенное содержание хлорид-ионов (от 1,05 до 23,66 раза), нефтепродуктов, натрия в водной вытяжке, калия в водной вытяжке. Дознавателем ведется расследование.
Надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об охране земель природоохранной прокуратурой продолжаются.