Проблемы капитального ремонта на ОПО

Благодаря этим законопроектам в Градостроительном кодексе появились определения капитального ремонта, реконструкции линейных объектов и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Изменения также коснулись и государственной экспертизы проектной документации. Так, теперь «государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования».
Федеральные законы от 18 июля 2011 года № 215-ФЗ и № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» регулируют вопросы, связанные с осуществлением реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Впервые в базовом законе о градостроительной деятельности введено понятие «капитальный ремонт». До этого понятие «капитальный ремонт» содержалось в отдельных специальных законах и различалось по содержанию, что вызывало трудности в правоприменительной практике, в том числе при разграничении понятий «капитальный ремонт» и «реконструкция». 
Таким образом, по сравнению с ранее действующим законодательством из работ, выполняемых при капитальном ремонте исключены работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства. Эти работы могут выполняться только при строительстве и реконструкции. Именно это обстоятельство послужило основанием для упрощения административных процедур при проведении капитального ремонта. Теперь в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 243-ФЗ, при капитальном ремонте: 
1. Требуется заполнение только отдельных разделов проектной документации (ч. 1 ст. 48).
2. Не проводится государственная экспертиза разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования (ч. 3 ст. 49).
3. Не проводится государственный строительный надзор (ч. 1 ст. 54), и, соответственно, в его рамках государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемио­логический надзор, государственный экологический надзор.
4. Не требуется получение разрешения на строительство (ч. 17 ст 51).
5. Не требуется получение разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (ч. 1 ст. 55).
6. Не проводится государственная экологическая экспертиза проектной документации федерального и регионального уровней (ч. 1 статей 11 и 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).
При этом указанные изменения в регулировании капитального ремонта никак не отражаются на вопросах выдачи свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Как и прежде, виды работ, перечисленные в приказе Минрегиона России от 30 декабря 2009 года № 624, проводимые при капитальном ремонте, требуют получения свидетельства о допуске.
Одновременно расширен объем работ, выполняемых при реконструкции. Теперь к реконструкции относятся работы по расширению объектов капитального строительства. К реконструкции помимо надстройки, перестройки, расширения объектов капитального строительства относится также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций. Административные процедуры, необходимые для проведения реконструкции, остались прежними.
В ст. 1 Кодекса вносятся также понятия «реконструкция линейных объектов» и «капитальный ремонт линейных объектов». 
В настоящее время не существует органа, подтверждающего соответствие проектной документации на капитальный ремонт требованиям законодательства РФ, при этом деятельность по капитальному ремонту на ОПО регулируется соответствующими Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности в зависимости от категории опасного производственного объекта. 

г. Тюмень, ул. Ямская, д. 91а, тел.: (3452) 39-37-05, e-mail: info@tping.ru, http://tping.ru/