Периодическое подтверждение соответствия

Письмом Росприроднадзора от 02.08.2023 № СЖ-10-01-34/27946 «О рассмотрении обращения» разъяснены особенности проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Особенности проведении оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований в форме периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям установлены ст. 19.3 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ).
Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с ч. 2 данной статьи. Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается.
Лицензионные требования согласно ч. 1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе исчерпывающий перечень лицензионных требований, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ 26.12.2020 № 2290 (далее — Положение о лицензировании).
В соответствии с пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании в части работ по утилизации отходов I — IV классов опасности одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации, обезвреживания, размещения отходов I — IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение ГЭЭ.
С учетом изложенного в случае, если при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям будет установлено отсутствие положительного заключения ГЭЭ при осуществлении работ по утилизации отходов I — IV классов опасности, такой лицензиат не сможет подтвердить соответствие своей деятельности действующим лицензионным требованиям.
Вместе с тем в данном случае лицензиат осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной с учетом действовавших в то время требований. Необходимость прохождения ГЭЭ в случае если юридическое лицо уже имеет лицензию на деятельность по утилизации отходов I — IV классов, законодательством не предусмотрена.
Однако если при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям будет выявлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям (действующим), лицензирующий орган согласно п. 2 ч. 8 ст. 19.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» направляет лицензиату перечень выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения.
Обращается внимание, что согласно пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании одним из грубых нарушений лицензионных требований является использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Особенности первичного прохождения лицензиатами периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям определены п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.04.2023 № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
При этом по общему правилу, установленному ч. 2 ст. 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ, периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.