От кого зависит уровень безопасности производства

Например, в 2013 году произошло четыре несчастных случая со смертельным исходом. В двух случаях причинами смерти были нарушения, допущенные самими пострадавшими. Более того, один из них, главный инженер организации, погиб при выполнении работ, не будучи обученным в этой области. В двух других случаях люди пострадали из-за невыполнения специалистами своих обязанностей по организации производства работ. Из шести аварий, произошедших в 2013 году, в четырех случаях причинами была неудовлетворительная эксплуатация оборудования или неудовлетворительное проведение ремонтных работ. Аналогичная ситуация с аварийностью и травматизмом складывалась и в прошлом году: трое погибших (двое в результате аварий), восемь аварий. Две аварии (одна со смертельным исходом) произошли от того, что были неисправны (отключены) устройства безопасности. Подручный сталевара погиб, а его коллега умер от ожогов позже из-за грубейшего нарушения первым рабочей инструкции. Сгорела автоцистерна при сливе нефтепродуктов, так как оператор решил не выполнять все меры безопасности, а слить «по-быстрому». При проведении подрядчиком земляных работ без разрешения были повреждены кабели, от которых работали автоматизированные системы диспетчерского управления, средства диспетчерского и технологического управления и каналы связи с Нижегородским РДУ. В любом случае основной причиной практически любой аварии или несчастного случая является чья-то недоработка: человек плохо знает или не считает нужным выполнять требования инструкции, при подготовке к проведению опасных работ специалистами не учитываются в силу тех или иных причин все возможные опасности и, соответственно, не излагаются меры предосторожности.

Вопросы 
подготовки кадров
Что касается сферы подготовки кадров в области промышленной безопасности, то стоит отметить, что контроль качества подготовки в учебных центрах не находится в компетенции Ростехнадзора. Также при подаче обращений об аттестации в территориальную аттестационную комиссию (ТАК) не требуется указание, где и каким образом была проведена пред­аттестационная подготовка, то есть ТАК не учитывает, обучался ли специалист в учебном центре или изучал документы самостоятельно. Уровень знаний аттестуемых специалистов оценивается только по результатам тестирования. Конечно, слабое место в такой проверке знаний — это то, что специалист может просто выучить правильные ответы на тестовые задания, которые опубликованы на сайте Ростехнадзора и, разумеется, не сможет применять эти «знания» в своей повседневной работе. Основным здесь является вопрос ответственности человека: от уровня квалификации, знаний требований промышленной безопасности специалиста зависит безопасность производства, а то и жизнь его или его сотрудников.
Отметим также, что в конце 2013 года приказом Ростехнадзора № 591 от 6 декабря 2013 года «О внесении изменений в Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37», значительно были изменены требования к организации аттестации. 
Так, в Положение внесены изменения, в соответствии с которыми первичная проверка знаний при переходе из одной организации в другую, при переводе на другую работу в одной организации проводится в том случае, если при осуществлении должностных обязанностей требуется проведение аттестации по другим областям аттестации. Твердо определено, что аттестация проводится один раз в пять лет, что бы ни говорилось об этом в других нормативных документах. Конечно, не следует это требование путать с требованиями п. 2 указанного Положения, который касается дополнительных требований к проверке и контролю знаний по безопасности (например, в теплоэнергетике), а не аттестации.

Основной причиной практически любой аварии или несчастного случая является чья-то недоработка: человек плохо знает или не считает нужным выполнять требования инструкции, при подготовке к проведению опасных работ специалистами не учитываются в силу тех или иных причин все возможные опасности и, соответственно, не излагаются меры предосторожности.

Из Положения убрано указание о проведении внеочередной проверки знаний, тем более что и ранее не были установлены процедуры прохождения внеочередной проверки знаний. Вместе с тем это не говорит о том, что новые нормативные технические документы не обязательно изучать. Специалисты, связанные с деятельностью в области промышленной безопасности, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, в силу ответственности своей работы обязаны постоянно совершенствовать свои знания. Увеличен нижний предел численности организаций, которые аттестуются в территориальной аттестационной комиссии, до 5000 человек. В качестве документа, подтверждающего прохождение аттестации, принят только протокол, оформление удостоверения исключено.
Интересно, что нарушения, связанные с аттестацией руководителей и специалистов, а также проверкой знаний рабочих, составляют всего около 3 % от всех выявленных нарушений. Ростехнадзор постоянно ужесточает требования к экспертам. Таким образом Федеральная служба стремится повысить действительно упавший в последнее время уровень заключений экспертиз. Представляются заключения ЭПБ оборудования и даже деталей оборудования, к которому не установлены требования промышленной безопасности, под маркой «экспертизы промышленной безопасности проекта техперевооружения» направляются экспертизы фактически нового строительства, содержание заключений экспертиз тоже далеко не всегда соответствует требованиям федеральных норм и правил. Все это говорит о низкой квалификации экспертов либо о непонимании роли экспертизы промышленной безопасности в обеспечении безопасности производств.