Задать вопрос

Задайте вопрос надзорным органам

Календарь новостей

июнь 2024

пн вт ср чт пт сб вс
 
 
 
 
 
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
6
 
7
 
8
 
9
 
10
 
11
 
12
 
13
 
14
 
15
 
16
 
17
 
18
 
19
 
20
 
21
 
22
 
23
 
24
 
25
 
26
 
27
 
28
 
29
 
30
 

Номера в бесплатном доступе

Партнеры

Энергетика и промышленность России - информационный портал

Нулевые показатели травматизма и профессиональных заболеваний – таковы основные показатели работы одной из самых высокотехнологичных нефтеперерабатывающих компаний Российской Федерации, акционерного общества «ТАИФ-НК» за 2023 год. Данные в сфере охраны труда, промышленной и экологической безопасности были озвучены на традиционном совещании по итогам года.

Статья находится в свободном доступе благодаря АО «ТАИФ-НК» ИНН 1651025328
Бузанакова Елена Бариевна, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров  в гражданском  и арбитражном  процессе прокуратуры Удмуртской  Республики, советник юстиции

О практике оспаривания лесохозяйственных регламентов, генеральных планов, правил землепользования и застройки городских поселений в случаях включения в них недостоверных сведений о лесах, находящихся в муниципальной собственности, рассказали в прокуратуре Удмуртской Республики.

Статья находится в свободном доступе благодаря Журнал ПЭБОТ ООО Промбезопасность ИНН 1831183845
Шадрин  Феликс  Владимирович, Удмуртский  природоохранный  межрайонный  прокурор, советник юстиции

Удмуртская межрайонная природоохранная прокуратура подвела итоги надзорной деятельности в 2023 году. Непростые природно-климатические условия определили основные направления надзорной деятельности природоохранной прокуратуры.

Статья находится в свободном доступе благодаря Журнал ПЭБОТ ООО Промбезопасность ИНН 1831183845

Свежий номер

№ 04 (204), апрель, 2024
В номере:

Теги

Особо охраняемые природные территории – зона особого внимания

 
Козьминых Михаил Юрьевич, руководитель Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора

Козьминых Михаил Юрьевич
руководитель Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора

Номер журнала: 

Рубрика: 

Особо охраняемые природные территории — участки земли, водных объектов и воздушного пространства над ними, являющиеся общенациональным достоянием. Из-за своей уникальности эти территории полностью или частично изъяты из хозяйственного использования, для них установлен режим особой охраны. Редакция обратилась в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора с вопросами, касающимися использования этих территорий. 

- Какими нормативными актами регулируются создание, охрана и использование особо охраняемых природных территорий? Какие значимые изменения появились в нормативной базе ООПТ в 2021 году?
- Основным нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в области особо охраняемых природных территорий, является Федеральный закон  от 14.08.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее закон об особо охраняемых природных территориях).
В 2021 году Федеральным законом от 30.12.2020 г. № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» добавлена ст. 3.1. 
Данным законом регулируются отношения, касающиеся населенных пунктов, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий. В частности, устанавливаются особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в указанных населенных пунктах. 
Оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального и регионального значения, не ограничивается. При этом указывается возможность возникновения права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности на такие земельные участки. 
Виды разрешенного использования таких земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются правилами землепользования и застройки, а также с учетом режима особой охраны особо охраняемой природной территории.

Задачей ведомства является обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства на ООПТ, подлежащих федеральному надзору.

- Какие виды ООПТ существуют? В чем их особенности?
- На территории Российской Федерации законом об особо охраняемых природных территориях предусматриваются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, государственные природные биосферные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.
Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Наиболее строгий режим особой охраны имеют государственные природные заповедники. На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Однако допускаются:
-  мероприятия и деятельность, направленные на сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; 
- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; 
- предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
- осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
- выполнение научно-исследовательских задач;
- ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;
- осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, могут посещать такие территории бесплатно или за плату.

- Какие особо охраняемые природные территории расположены в регионах, поднадзорных Северо-Западному межрегиональному Управлению Росприроднадзора? В чем их уникальность? В чьем ведении они находятся?
- На территории Северо-Западного федерального округа представлены все категории особо охраняемых природных территорий. Кроме того, в Ленинградской области образовано пять водно-болотных угодий международного значения в качестве гнездовых местообитаний и пролетных скоплений водоплавающих птиц, мест нереста рыб: «Устье реки Свирь, включая государственный природный заповедник «Нижне-Свирский», «Мшинская болотная система в низовьях реки Оредеж в пределах государственного заказника «Мшинское болото», «Острова Березовые Финского залива Балтийского моря в пределах государственного заказника «Березовые острова», «Полуостров Кургальский Финского залива Балтийского моря в пределах государственного заказника «Кургальский полуостров» и «Южное побережье Финского залива Балтийского моря в пределах государственного заказника «Лебяжий». В Псковской области находятся водно-болотные угодья «Псковско-Чудская приозерная низменность, включая государственный заказник «Ремдовский».
В зоне ведения нашего Управления находится три национальных парка: национальный парк «Куршская коса» в Калининградской области, национальный парк «Себежский» в Псковской области, национальный парк «Валдайский» в Новгородской области. 
Есть также три ботанических сада на территории г. Санкт-Петербурга: Ботанический сад Ботанического института имени В.Л. Комарова Российской академии наук, Ботанический сад Санкт- Петербургского государственного университета, Ботанический сад Санкт- Петербургского государственного лесотехнического университета имени С.М. Кирова. Памятник природы «Роща академика Н.И. Железнова» расположен в Новгородской области. На сегодняшний момент управлением этих территорий занимаются дирекции.

- Какие функции осуществляет Ваше Управление в отношении ООПТ?
- В соответствии с Приказом Рос-природнадзора от 27.08.2019 г. № 486 «Об утверждении Положения о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» Управление осуществляет федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя:
- федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- федеральный государственный охотничий надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- федеральный государственный пожарный надзор в лесах;
- государственный надзор в области семеноводства при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

На территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

- Какие проблемы сегодня имеются у особо охраняемых природных территорий как института? Какие есть проблемы у ООПТ, расположенных в регионах, поднадзорных Северо-Западному межрегиональному Управлению Росприроднадзора?
- Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора не осуществляет функций по управлению особо охраняемыми природными территориями. Задачей ведомства является обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства на ООПТ, подлежащих федеральному надзору.
 Однако следует отметить, что при реализации полномочий ведомства Управление чаще всего сталкивается с нарушением установленного режима ООПТ со стороны граждан. Количество нарушений возрастает в весенне-летний период. Нарушение установленного режима может привести к непоправимым для ООПТ последствиям. Например, неосторожное обращение с огнем может стать причиной пожара на особо охраняемых землях. Таким образом, наши инспекторы весной и летом усиливают патрулирование территорий для пресечения возможных нарушений.

- Каков порядок посещения ООПТ, осуществления деятельности на этих территориях с учетом изменений законодательства?
- Посещение физическими лицами особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны.
Физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, могут посещать такие территории бесплатно или за плату.
Порядок определения указанной платы, а также случаи освобождения от взимания платы осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2020 г. № 1039 «Об утверждении правил определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы».
Граждане, а также общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий. При осуществлении этих мероприятий органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления учитывают предложения граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. 

- Какие нарушения допускают организации, которые осуществляют управление ООПТ, а также организации, ведущие производственную деятельность на этих территориях, физические лица? Какие санкции предусмотрены за данные нарушения?
- Среди нарушений, которые допускаются на территории ООПТ, отметим:
- нарушения, установленные режимом особой охраны ООПТ;
- осуществление движения автотранспорта в границах территории ООПТ без соответствующих документов;
- нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на ООПТ;
- несоблюдение пожарной безопасности на территории ООПТ; 
- незаконные рубки;
- повреждения лесных насаждений, совершенные с применением автомототранспортного средства в границах ООПТ;
- транспортировка древесины без оформленного установленным лесным законодательством порядка сопроводительного документа на территории ООПТ и т.д.

Количество нарушений возрастает в весенне-летний период. Нарушение установленного режима может привести к непоправимым для ООПТ последствиям. 

За указанные нарушения предусмотрены санкции в соответствии с КоАП РФ. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях влечет административное наказание в виде штрафа:
- для граждан — от 3 до 4 тыс. руб.,
- на должностных лиц — от 15 до 20 тыс. руб.,
- на юридических лиц — от 300 до 500 тыс. руб.
Кроме того, за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, предусмотрена уголовная ответственность. Согласно ст. 262 УК РФ нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Надо обратить внимание на то, что вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на их восстановление (п. 3 ст. 36 закона об особо охраняемых природных территориях). Суммы эти весьма и  весьма значительны. 

ООПТ накануне пожароопасного сезона

Приближается весенне-летний пожароопасный сезон. Напоминаем гражданам и районным администрациям муниципальных образований, чьи земли граничат с ООПТ, о необходимости соблюдения противопожарного режима вблизи особо охраняемых природных территорий.

На время действия противопожарного режима ограничен доступ на ООПТ, в режиме которых нет прямого запрета на их посещение. Нельзя выжигать сухую траву, разводить огонь, в том числе в мангалах и металлических бочках, на землях всех категорий.
На землях, примыкающих к границам ООПТ, должна осуществляться очистка территории от сухой травы, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м от леса. Также границы ООПТ могут быть отделены от примыкающих участков противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером.
Администрациям муниципальных образований, чьи земли граничат с ООПТ, необходимо обеспечить проведение противопожарных мероприятий на территории населенных пунктов, прилегающих к границам ООПТ, в целях обеспечения стабильной пожарной ситуации на земельных участках и в лесах. Также в связи с возможным увеличением посещаемости лесов гражданами рекомендуется провести противопожарную разъяснительную работу среди населения.
Организации, под управлением которых находятся территории ООПТ, обязаны иметь средства для борьбы с пожарами и принимать меры, направленные на недопущение возгораний на территориях нацпарков и заказников.
Нарушение требований правил пожарной безопасности на особо охраняемых природных территориях федерального значения преследуется законом. 
Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 руб., на должностных лиц – от 20 000 до 40 000 руб., на юридических лиц – от 300 000 до 500 000 руб.

Все статьи рубрики