Оценка результативности и эффективности системы управления охраной труда

С 01.01.2018 г. вступил в   действие новый межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.3-2016 «ССБТ. СУОТ в организациях. Оценка результативности и эффективности». 

Проблематика
В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (СУОТ). Важную роль на практике для принятия решений играет оценка результативности и эффективности СУОТ.
Проведение оценки результативности и эффективности деятельности в области охраны труда является важнейшей процедурой по реализации современных подходов к регулированию в области охраны труда.
Одним из основных аспектов проблемы оценки результативности и эффективности СУОТ на протяжении многих лет было то, что в России отсутствовали  нормативно закрепленные критерии оценки состояния охраны труда.
Оценка результативности и эффективности подразумевает постоянный сбор и анализ определенных исходных данных, необходимых для оценки текущего состояния и условий охраны труда, тенденций их изменения со временем и при необходимости идентификации процедур управления, требующих улучшения.
В связи с этим особую значимость приобретает реализация процедур самооценки организацией результативности и эффективности своей деятельности в области охраны труда.

Новые критерии
В ГОСТ 12.0.230.3-2016 предложено использовать  показатели результативности и эффективности деятельности (ПРЭД), которые подразделяются на два типа:  
1. Показатели эффективности управления (ПРЭУ).
2. Показатели результативности и эффективности функционирования (ПРЭФ).
В свою очередь ПРЭУ используются для анализа:
- результативности и эффективности плановых мероприятий по управлению охраной труда;
- действий руководства организации, влияющих на результативность и эффективность деятельности в области охраны труда, и возможно состояния условий и охраны труда;
- соответствия состояния условий и охраны труда требованиям национального законодательства;
- финансовых затрат и потенциальной величины выгод от предотвращенного ущерба, связанного с недостатками в обеспечении требований охраны труда.
ПРЭФ охватывают:
-  показатели безопасности материальных объектов и оборудования, применяемых в организации;
- показатели безопасности услуг (подрядных, сервисных работ), поддерживающих производственную и хозяйственную деятельность организации.
 Выбор и разработка собственных ПРЭД (ПРЭУ и ПРЭФ) осуществляется таким образом, чтобы имелась возможность сопоставления результативности и эффективности деятельности организации в области охраны труда с соответствующими критериями результатов эффективности деятельности (КРЭД). В качестве КРЭД могут выступать локальные, местные, региональные, корпоративные, национальные (в том числе законодательно закрепленные) данные (показатели, индексы, индикаторы и т.п.) в области охраны труда.
Основными КРЭД  системы управления охраной труда являются:
- улучшение условий и повышения безопасности труда работающих, оцениваемое динамикой условий труда на рабочих местах вследствие выполненных мероприятий;
- снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- повышение производительности труда, качества продукции за счет улучшения условий труда, если их причинно-следственную связь удается вычленить и формализовать;
- достижение всех намеченных целей своевременно и без необоснованного превышения запланированных ресурсов (финансовых, материальных, людских, временных и т.п.).

Примеры показателей
В ГОСТе приводятся примерные показатели  результативности и эффективности управления (ПРЭУ) в области охраны труда, которые включают шесть основных аспектов управления охраной труда в организации:
1. Политика.
2. Организация.
3. Планирование и применение.
4. Предотвращение опасностей.
5. Оценка.
6. Действия по улучшению.
Для каждого аспекта управления охраной труда разработаны возможные показатели эффективности управления. 
Примерные  показатели результативности и эффективности функционирования (ПРЭФ) системы управления охраной труда включают анализ следующих видов деятельности: 
- общие данные  (среднесписочная численность работающих, количество рабочих мест,  количество единиц оборудования, количество подрядных организаций на объектах организации и  т.д.);
- сумма затрат на производство продукции;
- травматизм и профзаболеваемость;
- условия труда;
- обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- санитарно-бытовое обслуживание;
- медицинское обслуживание;
- предоставление компенсаций за тяжелую работу, работу во вредных и опасных условиях труда;
- проведение учений по охране труда;
- обеспечение технической безопасности производства;
- готовность к действиям при инцидентах, авариях и несчастных случаях.

Статистические показатели
При анализе условий и охраны труда и составлении программ улучшения условий и охраны труда на различных уровнях управления, надзора и контроля применяются статистические показатели для объективного сравнительного анализа и измерения результативности и эффективности проводимых мероприятий, а также наглядности описания состояния условий и охраны труда.
Статистические показатели представляют собой количественную характеристику правовых, социальных, экономических, гигиенических, организационных и технико-технологических явлений и процессов охраны труда в условиях их качественной определенности, непосредственно связанной с состоянием охраны труда.
Примеры статистических показателей для оценки результативности и эффективности деятельности в области охраны труда, приведенные в таблице, являются наиболее характерными и наиболее часто используемыми для целей регулирования деятельности в области охраны труда.
Они могут быть применены к любой совокупности первичных статистических данных, свойственных отдельному субъекту права (работодателю) и к любой их совокупности (в том числе действующей в рамках вида экономической деятельности, отрасли, характера производственной деятельности, территории и т.д.).

Примеры показателей для оценки результативности и эффективности деятельности в области охраны труда

Базовые абсолютные статистические показатели:

• Численность населения
• Численность трудоспособного (экономически активного) населения
• Численность лиц, застрахованных от профессиональных рисков (самостоятельно и/или работодателями)
• Численность лиц, получающих трудовую пенсию по старости
• Численность лиц, получающих социальное обеспечение по факту страхового случая, связанного с их работой, производственного травмирования или профессионального заболевания
• Численность лиц, получающих обеспечение (социальное, страховое) по факту страхового случая, связанного с потерей кормильца из-за смертельного травмирования, острого отравления, острого радиационного поражения
• Численность рабочих мест
• Численность хозяйствующих субъектов права (в том числе с разбивкой по численности работников, принятой в статистических показателях государства, на территории которого применяется настоящий стандарт)
• Численность страхователей — всего работодателей, в том числе индивидуальных предпринимателей
• Среднесписочная численность застрахованных работников одним страхователем — работодателем
• Численность подозрений на профессиональное заболевание, зарегистрированных по обращениям граждан в органы здравоохранения
• Численность травм, признанных производственными по результатам расследования, в том числе численность смертельных травм или травм с тяжелым исходом
• Численность заболеваний, признанных профессиональными по результатам расследований
• Численность организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, прошедших требуемую аккредитацию (с разбивкой по направлениям и объектам оказания услуг)
• Среднерыночная стоимость оказания услуг в области охраны труда (в пересчете по направлениям и объектам оказания услуг)

Относительные статистические показатели эффективности защиты от профессиональных рисков:

• Удельная численность пострадавших работников в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работников за календарный год
• Удельная численность выявленных сокрытий несчастных случаев на производстве (в процентах от суммы учтенных и сокрытых несчастных случаев на производстве) за календарный год
• Удельная численность лиц, которым впервые в рассматриваемом году установлено профессиональное заболевание, в расчете на 10 000 работников
• Удельная численность лиц, которым впервые в рассматриваемом году установлена инвалидность по трудовому увечью, в расчете на 10 000 работников
• Удельная численность лиц, которым впервые в рассматриваемом году назначено социальное обеспечение по профессиональным рискам, в расчете на 10 000 работников
• Удельная численность лиц, которым назначено социальное обеспечение по профессиональным рискам, в расчете на 10 000 работников (с разбивкой на общий, смертельный, несмертельный травматизм, профессиональные заболевания, впервые выявленные профессиональные заболевания)

Относительные статистические показатели состояния условий труда и степени профессиональных рисков:

• Удельная численность работников, занятых во вредных условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам (в процентах от общей численности или в расчете на 1000 работников)
• Удельная численность работников, занятых в опасных условиях труда (в процентах от общей численности или в расчете на 1000 работников)
• Удельная численность работников, занятых в допустимых условиях труда, отвечающих установленным санитарно-гигиеническим нормам (в процентах от общей численности или в расчете на 1000 работников)
• Удельная численность рабочих мест, на которых проведена оценка условий труда (в том числе в форме обязательных по национальному законодательству оценок условий труда) (в процентах от общего количества рабочих мест)
• Удельная численность рабочих мест, на которых по результатам оценки условий труда установлены вредные и/или опасные условия труда (в процентах от общего количества рабочих мест)
• Удельная численность работников, занятых на рабочих местах, прошедших оценку условий труда (в процентах от общей численности занятых работников или в расчете на 1000 работников)
• Удельная численность работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами (в процентах от общей численности занятых работников или в расчете на 1000 работников)
• Удельная численность работников, работающих вахтовым методом (в процентах от общей численности занятых работников или в расчете на 1000 работников)
• Удельная численность работодателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность работодателей, эксплуатирующих собственные транспортные средства (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность работодателей, деятельность которых относится к тому или иному классу профессионального риска (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работников)
• Удельная численность лиц, болеющих теми или иными профессиональными заболеваниями, в зависимости от этиологии заболевания (в процентах от общей численности заболевших или в расчете на 10 000 работников)
• Удельная численность лиц, болеющих теми или иными профессиональными заболеваниями в зависимости от класса профессионального риска производственной деятельности работодателя (в процентах от общей численности заболевших или в расчете на 10 000 работников)

Относительные статистические показатели эффективности регулирования деятельности работодателей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда (на уровне региона, отрасли, фокус-группы организаций):

• Удельная численность работодателей, имеющих системы организации работ по охране труда и безопасности производства (системы управления охраной труда,интегрированные системы и т.п.) (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность работодателей, имеющих сертифицированные системы организации работ по охране труда и безопасности производства (системы управления охраной труда, интегрированные системы и т.п.) (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работодателей
• Удельная численность работодателей, оформивших в установленном порядке декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (в процентах от общей численности работодателейили в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность работодателей, имеющих штатных работников — специалистов по охране труда (в процентах от общей численности работодателей, обязанных их иметь, или в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность работодателей, имеющих работников — уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность работодателей, имеющих совместный комитет (комиссию) по охране труда (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность работодателей, своевременно проведших оценку условий труда (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность работодателей, своевременно организовавших прохождение периодического медицинского осмотра работниками (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность работодателей, заключивших с представителями работников коллективный договор, который прошел уведомительную регистрацию (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность работодателей – индивидуальных предпринимателей, своевременно прошедших обучение по охране труда в аккредитованных организациях (в процентах от общей численности работодателей — индивидуальных предпринимателей или в расчете на 1000 работодателей – индивидуальных предпринимателей)
• Удельная численность специалистов по охране труда, имеющих профильное образование или прошедших профессиональную переподготовку через систему дополнительного профессионального образования по охране труда (в процентах от общей численности специалистов по охране труда)
• Удельная численность страхователей, которым установлены скидки к страховому тарифу (в процентах от общей численности страхователей или в единицах на 1000 страхователей)
• Удельная численность страхователей, которым установлены надбавки к страховому тарифу (в процентах от общей численности страхователей или в единицах на 1000 страхователей)

Статистические показатели регулирования деятельности работодателей по выполнению государственных нормативныхтребований охраны труда:

• Удельная численность действующих муниципальных программ по улучшению условий и охраны труда (в процентах от общей численности муниципальных образований региона)
• Удельная численность территориальных (муниципальных) трехсторонних соглашений по регулированию социально-трудовых отношений (в процентах от общей численности муниципальных образований региона)
• Удельная численность муниципальных служащих — специалистов по охране труда, ведущих непосредственную работу по реализации функций по управлению охраной труда в соответствии с переданными им отдельными полномочиями по государственному управлению охраной труда (в процентах от общей численности муниципальных образований региона)
• Удельная численность муниципальных мероприятий по улучшению условий и охраны труда (в процентах от общей численности муниципальных образований региона)
• Удельные финансовые затраты на организационные мероприятия по управлению условиями и охраной труда за год (на одного застрахованного работника или в процентах от средней заработной платы)

Статистические показатели надзора за правоприменительной практикой работодателей по выполнению государственных нормативных требований охраны труда:

• Удельная численность работодателей, охваченная проверками по охране труда территориальным органом государственной инспекции труда (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность работодателей, охваченных общественными проверками по охране труда по линии профсоюзов (в процентах от общей численности работодателей или в расчете на 1000 работодателей)
• Удельная численность выявленных в ходе проведения проверок правонарушений (на одну проверку)
• Удельная численность предписаний, выданных по результатам проведения проверок (в процентах от числа проверок)
• Удельная численность мероприятий реагирования на выявленные нарушения (в процентах от числа проверок), в том числе:
  - оформление трудовых договоров с работниками;
  - прекращение использования не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
  - отстранение от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда
• Удельная численность принятых судами решений о назначении административных наказаний на основании протоколов, оформленных должностными лицами государственной инспекции труда (в процентах от числа направленных в суды протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях)
• Удельная численность привлеченных по результатам проверок к дисциплинарной ответственности работников организаций, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства (в единицах на 1000 работников)
• Удельная численность направленных материалов в органы прокуратуры и следствия в целях рассмотрения в установленном порядке вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, 
  виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства в связи с несчастными случаями на производстве (в процентах к числу несчастных случаев на производстве)
• Удельная численность обращений граждан (в единицах на 100 000 работников)
• Удельная численность проведенных расследований несчастных случаев (в процентах от числа несчастных случаев, признанных страховыми)
• Удельная численность несчастных случаев, квалифицированных как «не связанные с производством», из общего количества расследованных несчастных случаев (в процентах)

Статистические показатели защиты пострадавших от профессиональных рисков средствами обязательного социального страхования:

• Объем средств, направляемый на страховое обеспечение по причине утраты трудоспособности и/или утраты кормильца (в процентах от суммы собираемых взносов и в процентах от суммарной заработной платы застрахованных работников)
• Удельная численность несчастных случаев и/или случаев заболевания, подозреваемого как имеющее причинную связь с условиями труда и рассматриваемого как возможное профессиональное заболевание, квалифицированных как «не страховые», из общего количества произошедших и расследованных случаев (в процентах)
• Удельная численность лиц, получающих страховое обеспечение по причине утраты трудоспособности (из-за несчастного случая, и/или из-за острого отравления, и/или из-за хронической 
  профессиональной болезни) (в единицах на 100 000 застрахованных работников)
• Удельная численность несчастных случаев и/или случаев профессионального заболевания, сокрытых от своевременного расследования и учета, в определенный календарный период к общему числу 
  таких расследованных случаев в тот же период (в процентах)
• Удельная численность лиц, получающих страховое обеспечение по причине утраты кормильца (в процентах к числу лиц, получающих страховое обеспечение, или в единицах на 100 000 населения)

Статистические показатели выполнения работодателями нормативных требований охраны труда согласно национальному законодательству:

• Удельная численность работодателей, имеющих сертифицированную систему организации работ по охране труда и безопасности производства (системы управления охраной труда, интегрированные системы и т.п.), к числу всех работодателей
• Удельная численность работодателей, имеющих совместный комитет (комиссию) по охране труда, к числу всех работодателей
• Удельная численность работодателей, подписавших коллективный договор и соглашения по охране труда, к числу работодателей, работники которых объединены в действующую профсоюзную организацию.

Цели оценки
Оценивание результативности и эффективности деятельности организации в области охраны труда — специальный процесс и инструмент управления, предназначенный для обеспечения руководства организации достоверной информацией, позволяющей определить соответствие деятельности в области охраны труда совокупности критериев, заданных руководством организации на основании требований национального законодательства.
Оценка результативности и эф-
фективности подразумевает постоянный сбор и анализ определенных исходных данных, необходимых для оценки текущего состояния 
и условий охраны труда, тенденций их изменения со временем, и при необходимости идентификации процедур управления, требующих улучшения.
Целями проведения оценки результативности и эффективности системы управления охраной труда являются:
- оценка общей стратегии (политики) организации в области охраны труда и процедур функционирования системы управления охраной труда по предотвращению связанных с работой травм и заболеваний удовлетворять другим пот-
ребностям организации и заинтересованных сторон, включая органы государственного управления, надзора и  контроля;
- определение необходимых изменений в процедурах функционирования системы управления охраной труда, включая изменения в политике и в целевых показателях результативности эффективности;
- сравнение запланированных и фактически достигнутых целевых показателей;
- определение необходимых корректирующих действий, в том числе с учетом результатов расследования различного рода небезопасных происшествий;
- обеспечение обратной связи с подразделениями и работниками в целях рационального планирования и непрерывного совершенствования всей системы управления.
 Оценка (в том числе и самооценка) результативности и эффективности деятельности в области охраны труда позволяет организации:
- реализовать систематический подход к совершенствованию системы управления охраной труда, идентифицировать и анализировать процедуры деятельности, требующие улучшения;
- использовать унифицированный набор критериев при оценке результативности и эффективности своей системы управления охраной труда;
- получать объективные данные о текущем состоянии своей системы управления охраной труда, основанные на фактах, а не на личном восприятии руководителей и/или работников;
- определять, что в данной ситуации должна сделать организация в целом, ее отдельные подразделения и каждый работник, исходя из единой системной концепции совершенствования деятельности по охране труда и, прежде всего, исходя из выявленных возможных направлений улучшения;
- отслеживать изменения в состоянии системы управления охраной труда и  определять объем изменений, произошедших с момента проведения предыдущей оценки (самооценки);
- проводить сравнения с лучшими практическими результатами, достигнутыми как в самой организации, так и  в других организациях, распространять передовой опыт лучших подразделений организации или других организаций;
- внедрять различные инициативы и передовые методы управления охраной труда в повседневную деятельность организации;
- устанавливать основу для признания передовых достижений в области охраны труда и стимулирования подразделений и работников.
Даже в случаях, когда организация не имеет формально оформленной системы управления охраной труда, проведение оценки результативности и эффективности ее деятельности в области охраны труда позволяет ей задавать определенные критерии совершенствования и оценивать соответствие собственной деятельности в области охраны труда и ее результативности и эффективности этим критериям.

Литература:
1. ГОСТ 12.0.230.3-2016  «ССБТ. Системы управления охраной труда. Оценка результативности и эффективности». Введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.05.2017 г. 
№ 471-ст [Электронный ресурс] — URL: http://docs.cntd.ru/document/1200145713.
2. Волкова Н.В., Ефимова Е.И. Мониторинг функционирования системы управления охраной труда // Интернет-журнал «Науковедение». 2013. №1 (14). [Электронный ресурс] — URL: http://cyberleninka.ru/article/n/monitoring-funktsionirovaniya-sistemy-u....