Обеспечение промышленной безопасности на объектах котлонадзора

В феврале исполнилось 180 лет службе надзора за безопасным содержанием и эксплуатацией котлов и сосудов, работающих под давлением. В связи с этим событием редакция обратилась в Уральское управление Ростехнадзора с просьбой рассказать об этом виде надзора, о ситуации с промышленной безопасностью на поднадзорных объектах.

- Какие объекты находятся под надзором современного котлонадзора? Какие вопросы в настоящее время решаются службой котлонадзора?
- Объекты котлонадзора — это паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, и трубопроводы пара и горячей воды.
 Основными задачами Управления государственного строительного надзора по направлению надзора за оборудованием, работающим под избыточным давлением, являются:
- организация и осуществление федерального государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115° С, иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа;
- организация и осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) в части, отнесенной к полномочиям остехнадзора;
- федеральный государственный лицензионный контроль (надзор);
- осуществление в случаях и в порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, расследование (техническое расследование) причин аварий на опасных производственных объектах, несчастных случаев, произошедших в организациях или на объектах, поднадзорных территориальному органу, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в рамках компетенции.
Инспекторский состав принимает участие в работе комиссий, созданных распорядительными документами эксплуатирующих организаций, в том числе:
 а) после монтажа оборудования, поставляемого отдельными деталями, элементами или блоками, окончательную сборку (доизготовление) которого с применением неразъемных соединений производят при монтаже на месте его установки (использования);
б) после монтажа оборудования под давлением, подтверждение соответствия которого не предусмотрено ТР ТС 032/2013;
в) после реконструкции (модернизации) или ремонта с заменой основных элементов оборудования (за исключением случаев, указанных в подп. «г» п. 213 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (ФНП ОРПД).

Одна из основных задач Ростехнадзора — это обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

- В чем особенность оборудования, работающего под избыточным давлением?
- Высокие давления и температуры, коррозионное и эрозионное воздействие рабочей среды на стенки оборудования, а также применение в технологических процессах взрывопожароопасных и вредных для здоровья человека веществ определяют повышенные требования к обеспечению эксплуатационной надежности объектов котлонадзора.

- На предприятиях каких отраслей экономики задействовано оборудование, работающие под избыточным давлением? Сколько такого оборудования, расположенного в зоне ответственности вашего Управления, находится на учете в Ростехнадзоре?
- Оборудование, работающее под избыточным давлением, задействовано практических во всех отраслях промышленности: металлургической, горной, химической, в машиностроении, на объектах электроэнергетики. 
Под надзором государственных инспекторов Уральского управления Ростехнадзора, осуществляющих  надзор за оборудованием, работающим под давлением, находятся 2335 опасных производственных объектов, на которых эксплуатируются 29351 ед. различных технических устройств:
- 4324 паровых котла, в том числе котлы-бойлеры, а также автономные пароперегреватели и экономайзеры; водогрейные и пароводогрейные котлы;
- 3935 трубопроводов пара и горячей воды в пределах котла; трубопроводов, транспортирующих водяной пар с избыточным рабочим давлением выше 0,07 МПа или горячую воду температурой выше 115° С; 
- 21092 сосуда, работающих под избыточным давлением выше 0,07 МПа;
- 68 испытательных пунктов баллонов, имеющих клейма с шифрами для клеймения баллонов.

- Какова ситуация с обеспечением промышленной безопасности на данных объектах?
- При осуществлении проверок состояния промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях обращалось особое внимание на:
- безопасность технического состояния оборудования, работающего под давлением;
- состояние технической документации на предприятиях, ее соответствие нормативным требованиям законодательства;
- соответствие фактического состояния ведения на предприятиях документации правилам и нормам;
- своевременное проведение экспертиз промышленной безопасности и контроль за выполнением мероприятий, разрабатываемых при проведении экспертиз;
- своевременное выполнение мероприятий по контролю металла основного оборудования, работающего под давлением, на объектах электроэнергетики.
В Уральском управлении организовано проведение работ по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований в соответствии с Методическими рекомендациями по организации работы по выявлению индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 25.03.2022 № 89 путем сбора и анализа информации, поступающей при реализации полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора), предоставлению государственных услуг и, в том числе, сопоставление информации со сведениями, имеющимися в государственных реестрах, информационных системах и иных официальных источниках данных.

Проводится профилактическая работа с подконтрольными предприятиями по недопущению на опасных производственных объектах аварийных ситуаций.
Выполняется текущая работа Управления, в том числе лицензионно – разрешительной деятельности, рассматриваются в рамках компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации обращения граждан.
Проводится мониторинг и анализ полученной информации на предмет полноты представления, наличия возможных нарушений требований законодательства и нормативных правовых актов, относящихся к компетенции Ростехнадзора в целях обеспечения безопасной эксплуатации оборудования под давлением для хранения и газификации кислорода и недопущению аварий на поднадзорных объектах, проводится работа по постановке на учет оборудования, работающего под избыточным давлением медицинских учреждений, в том числе консультирование специалистов медицинских организаций с разъяснением требований ФНП ОРПД и ТР ТС 032/2013. 
Основными причинами отказов в постановке на учет оборудования, работающего под избыточным давлением, при рассмотрении заявлений и прилагаемых к ним документов для постановки на учет ОРПД, направленных в Уральское управление, являются отсутствие: 
- документации заводов изготовителей в соответствии с требованиями ТР ТС 032/2013, а именно сертификатов соответствия и обоснования безопасности; сведений о разработанной проектной документации, определяющей решения по установке (размещению) и обвязке оборудования под давлением, выполненной с соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, техническом регулировании; 
- обученного и допущенного в соответствии с положением о проверке знаний к работе обслуживающего персонала и аттестованных в соответствии с положением об аттестации специалистов, удовлетворяющих требованиям документации изготовителя и ФНП ОРПД; 
- документов о качестве монтажа.

Немалую часть от всех выявленных нарушений составляют нарушения в части наличия средств контроля и управления технологическими процессами, противоаварийной защиты и сигнализации.

Принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении организаций, эксплуатирующих трубопроводы тепловых сетей и не исполняющих требование о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов и постановке трубопроводов на учет.
При организации и осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении опасных производственных объектов обеспечено: 
- изучение информации, содержащейся в документации на рабочих местах в эксплуатирующих организациях (в том числе в электронном виде), в целях недопущения ими возможного сокрытия фактов возникновения происшествий, нештатных ситуаций, которые по совокупности признаков могут быть отнесены к инцидентам или авариям;
- изучение документов, связанных с проведением работ повышенной опасности на территории опасного производственного объекта; 
- изучение информации, содержащейся в заключениях экспертиз промышленной безопасности, в том числе о неполном соответствии технических устройств, зданий и сооружений на объекте требованиям промышленной безопасности, а также о реализации мероприятий, указанных в данных заключениях, при оценке фактического состояния технических устройств, зданий и сооружений на объекте;
- проведение проверки соблюдения требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в части полноты и достоверности представляемых сведений; изучение разработанных предприятиями локальных актов (приказов (распоряжений), инструкций, положений, регламентов) на предмет их соответствия требованиям нормативных правовых актов в области промышленной безопасности; 
- проведение оценки квалификации персонала, правильности ведения учетной и технической документации; проведение оценки работы служб производственного контроля в части соблюдения ими требований к организации и осуществлению мероприятий, предусмотренных положениями о производственном контроле.  

Проводятся следующие профилактические мероприятия по надзору в области безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением:
- рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций по вопросам обязательных требований;
- актуализация информации об организациях, имеющих шифры клейм для клеймения баллонов и направление в Управление государственного строительного надзора Ростехнадзора, для размещения на официальном сайте Ростехнадзора и информирование поднадзорных организаций о сроках действия шифр клейм;
- обобщение и анализ правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в составе которых эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением, подготовка и направление информационных писем в поднадзорные организации: главам муниципальных образований Свердловской области в отношении организаций, эксплуатирующих трубопроводы тепловых сетей, и не исполняющих требование о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов и постановке трубопроводов на учет; в Министерство здравоохранения Свердловской области и Управления здравоохранения Администрации г. Екатеринбурга;
- подготовка для размещения в сети «Интернет» на официальном сайте Уральского управления Ростехнадзора пресс-релиза по окончании проверок; 
- объявление предостережения в соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при наличии сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управление объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Под надзором государственных инспекторов Уральского управления Ростехнадзора, осуществляющих  надзор за оборудованием, работающим под давлением, находятся 2335 опасных производственных объектов, на которых эксплуатируются 29351 ед. различных технических устройств.

- К каким негативным последствиям могут привести аварии на оборудовании, работающем под избыточным давлением? Каковы причины аварий, происходящих на данном оборудовании?
- Одна из основных задач Ростехнадзора — это обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 
Основными причинами аварий на ОПО, использующем оборудование под давлением, являются:
- повреждения оборудования под давлением, которые могут привести к аварийной ситуации или свидетельствуют о неработоспособном состоянии оборудования и несвоевременном или некачественном проведении планово-предупредительного ремонта, диагностирования и технического освидетельствования, несоблюдения инструкций; 
- нарушение Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, а также допуск в эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, с нарушениями; 
– обслуживание оборудования, работающего под давлением, неаттестованными работниками без обучения и стажировки; 
– отсутствие работников, ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением; 
– истечение срока технического освидетельствования оборудования, работающего под избыточным давлением; 
– неисполнение выданных органами Ростехнадзора предписаний по обеспечению безопасной эксплуатации оборудования, работающего под давлением; 
– невыявление технических неисправностей на оборудовании, работающем под давлением; 
– ведение работ без проектов производства работ, технологических карт, нарядов-допусков; 
– невыполнение мероприятий по безопасному ведению работ, изложенных в проектах производства работ, технологических картах, нарядах-допусках; 
– оставление котла без постоянного наблюдения со стороны обслуживающего персонала как во время работы котла, так и после его остановки до снижения давления в нем до значения, равного атмосферному давлению; 
– складское хранение в одном помещении баллонов с кислородом и горючими газами; 
– низкий уровень обучения, недостаточные знания обязанностей и Правил (инструкций) безопасной работы работников, эксплуатирующих оборудование, работающее под давлением; 
– невыполнение положений о нарядах-допусках, планах организации работ; низкое качество ремонтов; нарушение порядка технического освидетельствования, приема и передачи смены; 
– отсутствие должного руководства и надзора со стороны работников, ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, других ответственных руководителей, в результате чего допускаются нарушения, аварии и несчастные случаи.

Основной причиной большинства нарушений является недостаточный уровень организации и осуществления производственного контроля, низкий уровень финансирования мероприятий по автоматизации и модернизации производств.

- Были ли аварии, несчастные случаи на оборудовании, работающим под избыточным давлением, на объектах, поднадзорных вашему Управлению, в 2022 году и за испекший период 2023 года? Каковы их последствия? Каковы причины аварий?
- За 2022 год и за истекший период 2023 года на предприятиях, поднадзорных Уральскому управлению Ростехнадзора, при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением, произошли: одна авария (в результате аварии произошел один тяжелый несчастный случай) и один тяжелый несчастный случай.
Комиссиями Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) проведены:
1. Техническое расследование причин аварии с тяжелым несчастным случаем, произошедшей 30 апреля 2022 года в ПАО «Синтез» в г. Кургане.
При выполнении операции по сушке порошка теризидона произошла авария в помещении 311 цеха № 4, в результате нарушения технологического процесса при производстве теризидона. В процесс-фильтре произошло выделение большого количества энергии (взрыв), в результате чего у технического устройства было оторвано днище, что привело к его разгерметизации с последующим взрывом пылевоздушной смеси в объеме помещения корпуса 106А, в результате чего тяжелые травмы получил слесарь-ремонтник.
В ходе расследования комиссией совместно с экспертными группами были установлены основные причины аварии:
- на ПАО «Синтез» не отлажена система по передаче технологии из лабораторных условий в производственные. Установлено различие в проводимых операциях (масштабы, сушка, фильтрация) при лабораторных исследованиях и производственном изготовлении. Лабораторными исследованиями не выявлены взрывопожароопасные свойства теризидона в связи с небольшим количеством исследуемого вещества; 
- в промышленном регламенте на производство «Теризидон субстанция – порошок» отсутствует информация о порядке действий в случае получения отрицательного результата лабораторных анализов объединенной партии, состоящей из нескольких операций, от отдела контроля качества. Процедура досушки объединенной партии теризидона не предусмотрена. Данный технический регламент не предусматривает порядок загрузки в процесс-фильтр порошкообразного продукта. В перечень производственных инструкций, необходимых для производства теризидона, не включены инструкции на обслуживание и ремонт процесс-фильтра и другое основное оборудование;
- в технологическую схему внесены изменения без внесения изменений в документацию на техническое перевооружение, без согласования с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, отсутствие положительного заключения экспертизы по проектной документации; 
- при осуществлении технологической операции по сушке субстанции теризидон допущены нарушения установленного порядка осуществления такой операции и правил эксплуатации технологического оборудования фильтра-сушилки, установленных заводом изготовителем в руководстве по эксплуатации и обслуживанию;
- не организована работа по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации технологического и вспомогательного оборудования;
- не проведена процедура определения соответствия здания корпуса предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, установленным ФНП «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»;
- проведение работниками процедур, не предусмотренных техническим регламентом по производству теризидона и соответствующими стандартными  операциями производства.
Материалы расследования переданы в правоохранительные органы для принятия дальнейших процессуальных решений. 
Предложенные комиссией мероприятия по устранению причин аварии взяты на контроль. 
По результатам проверки по ч. 3 ст. 9.1. КоАП РФ привлечены к административной ответственности юридическое и должностное лица.

Принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении организаций, эксплуатирующих трубопроводы тепловых сетей и не исполняющих требование о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов и постановке трубопроводов на учет.

2. Расследование несчастного случая на производстве, произошедшего 22 февраля 2022 года на опасном производственном объекте с работником МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» в г. Челябинске при ремонте поврежденного участка трубопровода диаметром 700 мм.
 Слесарь по обслуживанию тепловых сетей 5 разряда спустился в канал для устранения повреждения, после выполнения работы начал выходить из канала и по неосторожности упал в горячую воду, в результате чего получил термический ожог кипятком обеих верхних и нижних конечностей. 
На основании изучения технологической и технической документации, осмотра места происшествия, опроса очевидцев и должностных лиц эксплуатирующей организации комиссия, сформированная Уральским управлением Ростехнадзора, установила следующие причины несчастного случая:
- неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в недостаточном контроле за соблюдением работниками обязательных требований по охране труда и промышленной безопасности, в осуществлении должностными лицами производственного контроля не в полной мере;
- не были соблюдены требования нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
По результатам расследования несчастного случая оформлен акт, в котором указаны причины и обстоятельства случившегося, допущенные нарушения требований промышленной безопасности и лица, допустившие нарушения. В акте отражены меры, принятые для устранения причин несчастного случая, а также содержатся предложения по предупреждению подобных случаев.

- Какие нарушения требований промышленной безопасности чаще всего выявляются на оборудовании, работающем под избыточным давлением?
- Часто встречающиеся нарушения на объектах котлонадзора:
- ввод в эксплуатацию оборудования с нарушением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также оборудования, не соответствующего требованиям технических регламентов и ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- допуск к работе неквалифицированного персонала, не прошедшего обучение и стажировку, назначение ответственных лиц, не прошедших аттестацию;
- выполнение ремонтных работ на технических устройствах с применением не прошедших подтверждение соответствия комплектующих, не соответствующих установленным паспортным характеристикам технического устройства;
- неосуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, в состав которых входят объекты котлонадзора.
Степень риска причинения вреда по данным нарушениям может быть оценена как высокая.
Основными проблемами по обеспечению безопасности и противоаварийной устойчивости опасных производственных объектов являются:
- эксплуатация устаревшего и физически изношенного оборудования;
- длительные сроки замены устаревшего оборудования на более современные технические устройства;
- недостаточное финансирование эксплуатирующими организациями мероприятий по соблюдению требований промышленной безопасности, устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, в том числе устранению пунктов выданных предписаний должностными лицами;
- недостаточное количество персонала, участвующего в организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, для осуществления своих функций в полной мере, персоналу приходится совмещать работу в области промышленной безопасности с вопросами охраны труда, экологии, пожарной безопасности.

- На что следует обратить особое внимание руководителям предприятий,  эксплуатирующих оборудование, работающее под избыточным давлением? Что необходимо предпринять для повышения уровня промышленной безопасности на данных объектах?
- Анализ выявленных нарушений требований промышленной безопасности на предприятиях показал, что большая часть нарушений связана с низким уровнем технической безопасности ввиду продолжающегося старения основных фондов; несвоевременной заменой физически изношенного технологического оборудования; неполным выполнением своих должностных обязанностей руководителями опасных работ и их исполнителями. Немалая часть от всех выявленных нарушений связана с отсутствием средств контроля и управления технологическими процессами, противоаварийной защиты и сигнализации. Основной причиной большинства нарушений является недостаточный уровень организации и осуществления производственного контроля, низкий уровень финансирования мероприятий по автоматизации и модернизации производств. 
Руководителям предприятий, эксплуатирующих оборудование, работающее под избыточным давлением, необходимо обратить особое внимание на: соблюдение требований промышленной безопасности, в том числе на уровень подготовки руководителей и обслуживающего персонала; укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами; проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств.