О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности

Требования к лицензиату в области экспертизы промбезопасности определены в Постановлении Правительства РФ от 4 июля 2012 года № 682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности». И они элементарны. Для получения лицензии соискатель лицензии должен направить в лицензирующий орган заявление, оформленное в установленном порядке, уставные документы, подтвердить наличие базы нормативно-правовых документов и наличие в штате как минимум одного эксперта по заявляемым работам (услугам).
Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: проведение экспертизы в соответствии с работами (услугами), указанными в лицензии, экспертами, имеющими высшее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет, аттестованными в установленном порядке на знание специальных требований промбезопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, в соответствующей области аттестации; проведение экспертизы и оформление результатов экспертизы в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовыми актами РФ в области промбезопасности. Такие требования могли бы быть достаточными при жестком государственном контроле. Но, по сути, весь контроль над качеством экспертизы промбезопасности определен в Административном регламенте Ростехнадзора по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промбезопасности на стадии предоставления заключения экспертизы в Ростехнадзор для внесения в Реестр заключений. При этом в Ростехнадзоре рассматриваются заявительные документы, указанные в пунктах 25-30 Административного регламента;  запрашивается выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП о заявителе; проверяются в реестре лицензий, выданных Ростехнадзором, сведения о наличии у экспертной организации, проводившей экспертизу промбезопасности, лицензии на право проведения экспертизы промбезопасности и виды работ, на которые распространяется действие лицензии, на момент подписания заключения экспертизы промбезопасности. Очевидно, что такая ситуация приведет к дальнейшему снижению качества экспертизы и, соответственно, к снижению общего уровня промбезопасности в стране. Особенно в условиях, когда для значительного количества объектов экспертизы, имеющих отраслевую специфику, не определены порядок и методика проведения экспертизы и этот процесс протекает по наитию и «инстинктивному» пониманию экспертом проблем. Причем, действуя «инстинктивно» и по наитию ,эксперт рискует попасть под уголовную ответственность.
Ситуацию в этой области может исправить либо создание системы аккредитации, либо обязательное саморегулирование. В этом случае ст. 22 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено прекращение лицензирования экспертизы промышленной безопасности. Однако эта возможность представляется крайне сомнительной, поскольку в течение последних четырех лет государством не предпринималось серьезной попытки изменить ситуацию. Что касается появления системы аккредитации организаций, занимающихся экспертизой промбезопасности, то проблемы только усугубятся, поскольку в принципе исчезнет какое-либо регулирование этой сферы. 

Республика Татарстан, г. Казань, пер. Дорожный, д. 3а (Малые Клыки), а/я 26, 
телефон/факс: (843) 203-63-03, 2-957-958, e-mail: promex-kazan@mail.ru, http://www.promex-kazan.ru/