Надзорный «оффшор» для инноваторов

Концепция позволит наладить реальный, а не фиктивный надзор за соблюдением установленных норм и правил, во всяком случае, я на это очень рассчитываю. Новая концепция должна гарантировать жесткую ответст­венность за нарушение. Нам необходимо всеми доступными средствами стимулировать инвес­тиции предприятий в модернизацию произ­водства, в эффективные, безопасные, экологически чистые технологии и при этом устранить, разумеется, неэффективно действующие бюрократические барьеры, которые только с виду являются конт­рольными и надзорными, а на самом деле ничего, кроме коррупции, за собой не тянут. Нужен эффективный, реальный конт­роль над ситуа­цией», – отметил Председатель Правительства РФ Владимир Путин.
Документ содержит основные подходы к совершенствованию политики в области обес­печения промышленной безопасности, предусматривающие выполнение мероприя­тий, нацеленных на совершенствование сис­темы регулирования в указанной области, повышение прозрачности деятельности органов в области промышленной безопаснос­ти, снижение административных барьеров, разграничение полномочий в области промышленной безопасности между федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, в том числе в части осуществления контроля и надзора, а также стимулирование модернизации производств, инновационной деятельности предприятий и внедрение инноваций.
Для достижения поставленных целей предлагается решить следующие задачи:
- создать систему прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на опасных производственных объектах, надежности систем обеспечения промышленной безопасности, последствий возможных аварий;
- сократить перечень и сформировать организационные механизмы классификации опасных производственных объектов по степени риска аварий и масштабу их последствий;
- дифференцировать методы регулирования в области промышленной безопасности;
- оптимизировать административные процедуры при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасных произ­водственных объектов;
- обеспечить непрерывную корректировку требований безопасности с учетом развития технологий, применяемых на опасных произ­водственных объектах;
- создать благоприятные условия для модернизации основных производственных фондов, внедрения инновационных производственных технологий, уникального оборудования и материалов;
- сформировать комплекс мер государственной поддержки разработки, реализации и внед­рения российских технологий обеспечения промышленной безопасности;
- обеспечить повышение уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты;
- обеспечить открытость информации о состоянии промышленной безопасности и доступность требований промышленной безопасности;
- интенсифицировать международное сотрудничество в области промышленной безо­пасности.
«Основой концепции является переход к новому, качественному уровню модернизации производства, стимулирование бизнеса на внедрение новых технологий, обновление фондов оборудования, находящегося сейчас в большой степени износа», – сообщил глава Рос­технадзора по итогам заседания. Кроме того, Николай Георгиевич Кутьин проинформировал о том, что «Ростехнадзор вел параллельную работу по решению наиболее срочных задач, поставленных в концепции, и 12 июля на заседании правительственной комиссии был утвержден план действий под эту концепцию, в ближайшее время он будет также оформлен правительственным документом». По словам Н.Г. Кутьина, концепция рассчитана на срок до 2020 г., но основные действия в рамках документа по модернизации производств запланированы на 2011-2012 гг.
Глава Ростехнадзора Николай Георгиевич Кутьин отметил ряд принципиальных моментов, которые отражены в Концепции. Ростехнадзор предполагает упразднить действующую экспертизу проектной документации на промышленную безопасность, дополнительную к главгосэкспертизе, и отменить получение разрешений на применения технических устройств на вновь строящихся объектах. «Если закупается новое оборудование, оно уже имеет гарантию и сертификат безопасности от производителя, так зачем нужна дополнительная экспертиза? Бизнес тратит на нее колоссальное время и много денег. После ее отмены, по самым скромным подсчетам, он сэкономит 20-30 млрд рублей в год», – сказал руководитель Ростехнадзора. Осенью соответствующий законопроект должен быть внесен в Госдуму.
Николай Георгиевич Кутьин подробно остановился на новой системе страхования ответственности хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих ОПО. Закон об этом вступит в действие с нового года. При этом он отметил, что в сентябре-октябре текущего года будет рассмотрена система понимающих коэффициентов для предприятий с высокой производственной культурой, обеспечивающих должный уровень промышленной безопасности и обновляющих основные производст­венные фонды. Будут преду­смотрены и повышающие коэффициенты для предприятий, эксплуатирующих устаревшее оборудование и локализованных в местах с высокой плотностью населения.