Национальные парки: порядок посещения и ответственность

Особо охраняемые природные территории — природные участки уникальных экосистем и биологического разнообразия — национальное достояние страны. 11.01.2022 г. заповедной системе России исполняется 105 лет. Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других ООПТ осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся. В свою очередь, органы прокуратуры контролируют исполнение законодательства при охране ООПТ. 

Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе изучения материалов административных дел, возбужденных ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский», выявлены три незаконных постановления о привлечении граждан к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за нарушение установленного режима использования особо охраняемых природных территорий.

Нужны доказательства

Данные постановления опротестованы в порядке п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ. Основанием для принятия указанных мер прокурорского реагирования послужило грубое нарушение инспекторами национального парка порядка проведения административного расследования и ненадлежащий сбор доказательств по делу об административном правонарушении.
Так, указанным гражданам, являющимся собственниками транспортных средств, вменялось в вину осуществление управления и стоянки транспортных средств на территории национального парка в отсутствие специальных разрешений. 
Однако каких-либо доказательств осуществления гражданами управления транспортными средствами инспекторами не собрано, что не позволило установить лиц, виновных в совершении указанных правонарушений.
По результатам принятых мер прокурорского реагирования незаконные постановления отменены, дела возвращены на новое рассмотрение, в ходе которого инспекторам предстоит собрать надлежащие доказательства и установить лиц, виновных в совершении административных правонарушений.

Законное разрешение

Согласно требованиям ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995  г. № 33-ФЗ  «Об особо охраняемых природных территориях» пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением  случаев пребывания в национальном парке:
- физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк;
-  физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

Плати и посещай

За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата.
Постановлением Правительства РФ от 13.07.2020 г. № 1039 утверждены Правила определения платы для физических лиц, не проживающих в населенных пунктах, расположенных в границах особо  охраняемых природных территорий, за посещение особо охраняемых природных территорий и установления случаев освобождения от взимания платы.
Размер платы устанавливается для каждой особо охраняемой природной территории, на территории Национального парка «Нечкинский» составляет 150 руб.
 Освобождаются от взимания платы следующие категории физических лиц:
- инвалиды войны;
- участники Великой Отечественной войны;
- инвалиды и сопровождающие их лица;
- дети-инвалиды и сопровождающие их лица;
- дети дошкольного и школьного возраста;
- малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом «О государственной социальной помощи»;
- граждане Российской Федерации пенсионного возраста;
- многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;
- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- ряд иных категорий граждан.

Установленные санкции

Ст. 8.39. КоАП РФ «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях».
Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от трех тыс. до четырех тыс. руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; 
- на должностных лиц — от 15 тыс. до 20 тыс. руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; 
- на юридических лиц — от 300 тыс. до 500 тыс. руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
Кроме того,  законодательством РФ установлена уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.
Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на их восстановление.

День заповедников и нацпарков

11.01.1917 г. появился первый в Российской империи заповедник — Баргузинский. В 1997 г.  в России был учрежден праздник, посвященный особо охраняемым природным территориям. 11 января отмечают Всероссийский день заповедников и национальных парков.
Образование и деятельность ООПТ регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ   «Об особо охраняемых природных территориях». Согласно документу особо охраняемые природные территории — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
При принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:
- значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
- наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;
- наличие геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;
- наличие уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.
К категориям ООПТ помимо государственных заповедников и национальных парков относятся: природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады. 
Сейчас в России насчитывается почти 13 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения. Особо охраняемых природных территорий федерального значения — 237, в том числе — 109 государственных природных заповедников, 65 национальных парков, 63 государственных природных заказника.