Готовы ли ГТС к весеннему паводку?

Не вызывает сомнений тот факт, что наибольшая нагрузка на гидротехнические сооружения (ГТС) ложится во время весеннего паводка. По прогнозам метеорологов, паводок в этом году начнется во второй декаде апреля, а большие снежные запасы, накопленные зимой, дают полное основание предположить, что он будет обильным.

РОДИОНОВ Сергей Викторович, главный государственный инспектор Волжско-Окского управления Ростехнадзора

А какова готовность ГТС Нижегородской области к неблагоприятному развитию ситуации? С гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности предприятий, организаций или органов местного самоуправления, все более-менее понятно – они закреплены за определенными хозяевами и в случае выявленных нарушений всегда есть тот, кого можно привлечь к ответственности. Но как быть с теми ГТС, у которых нет собственника, так называемыми «бесхозяйными»? Смогут ли они противостоять напору стихии и обес-печить безопасность не только объектов инфраструктуры и строительства, но, прежде всего, жителей области?
За комментарием о готовности гидротехнических сооружений Нижегородской области к прохождению паводка мы обратились к главному государственному инспектору Волжско-Окского управления Ростехнадзора Сергею Викторовичу Родионову.

Безопасность ГТС
«Если говорить о нормативно-правовой базе, которая регламентирует основные требования по безопасности ГТС, это, прежде всего, Федеральный закон №117-ФЗ от 21 июля 1997 г., - отмечает С.В. Родионов. - При этом действие Федерального закона «О безопасности ГТС» распространяется на те гидротехнические сооружения, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (человеческим жертвам, ущербу здоровью людей или окружающей среде, значительным материальным потерям, нарушению условий жизнедеятельности людей). Перечень гидротехнических сооружений, подпадающих под действие федерального законодательства, определяется Волжско-Окским управлением Ростехнадзора совместно с Главным управлением МЧС России по Нижегородской области по результатам проведенных проверок».
«В 2009 г. Управлением проведено 40 проверок и обследований организаций, эксплуатирующих ГТС. Предписано к устранению 166 выявленных нарушений. Рассмотрено 45 административных дел, по результатам которых к административной ответственности привлечено 20 должностных лиц», - добавляет инспектор.
В полномочия Ростехнадзора входит осуществление контроля и надзора за соблюдением собственниками ГТС или эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности. Следовательно, при выявлении бесхозяйного гидротехнического сооружения, Управление не имеет законных оснований для выдачи предписания об устранении нарушений и принятия мер административного воздействия к организациям или органам местного самоуправления, на территории которых оно находится и которые, зачастую эксплуатируя ГТС, не принимают мер по устранению его бесхозяйности. Возникает вопрос: как же быть в этой ситуации?
«В данном случае, - продолжает С.В. Родионов, - информация о бесхозяйном гидротехническом сооружении направляется в орган местного самоуправления и в правительство Нижегородской области для решения вопроса об обеспечении безопасности этого ГТС. Кроме того, данные сведения направлены в прокуратуру для принятия мер по понуждению к устранению бесхозяйности».
Одним из путей выхода также является закрепление на время паводка временных хозяев. Чаще всего такими хозяевами становятся органы местного самоуправления.
Немного статистики: по состоянию на 1 марта 2010 г. на территории Нижегородской области под надзором Волжско-Окского управления Ростехнадзора находится 1375 гидротехнических сооружений.
В том числе - порядка 50 напорных гидротехнических сооружений, расположенных на прудах и водохранилищах объемом более 500 тыс. м3, из них 27 - на водохранилищах объемом более 1 млн. м3, 22 крупных водозабора, осуществляющих хозяйственно-питьевое водоснабжение населения и предприятий.
«По результатам проведенных в 2009 г. проверок в Нижегородском регионе выявлено 65 бесхозяйных гидротехнических сооружений, из которых только 20 поставлены на учет в Управлениях Федеральной регистрационной службы как бесхозяйные недвижимые вещи. Кроме того, 6 гидротехнических сооружений Арзамасского, Воротынского, Гагинского, Спасского, Сосновского, Починковского, Большемурашкинского районов находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения капитального ремонта. Потенциальная опасность определена для 111 объектов», - сообщает представитель Управления Ростехнадзора.

Готовность номер один
Как рассказал первый заместитель начальника ГУ МЧС по Нижегородской области Анатолий Павлович Демин, если анализировать данные за последние 10 лет, при неблагоприятном развитии весеннего половодья, в зоне подтопления либо затопления могут оказаться 77  населенных пунктов в Арзамасском, Балахнинском, Борском, Бутурлинском, Большеболдинском, Вадском, Выксунском, Володарском, Гагинском, Кстовском, Краснооктябрьском, Лукояновском, Навашинском, Павловском, Перевозском, Пильнинском, Спасском, Сергачском, Сосновском, Уренском и Шатковском районах.
Управление Ростехнадзора особое внимание обращает на подготовку и проведение противопаводковых мероприятий.
«Издан приказ по Управлению о подготовке к пропуску паводка и создана оперативная группа, - отмечает главный государственный инспектор Волжско-Окского управления Ростехнадзора С.В. Родионов, - определен перечень организаций, эксплуатирующих ГТС, где проверки будут проходить при участии специалистов Верхне-Волжского водного бассейнового управления и других заинтересованных ведомств. Кроме того, проводятся плановые целевые проверки готовности организаций, эксплуатирующих ГТС, к прохождению паводка, направляются информационные письма в адреса муниципальных образований с рекомендациями по проведению комиссионных обследований гидротехнических сооружений с целью подготовки к пропуску паводковых вод 2010 г.
Мы направили в адрес муниципальных образований письма с рекомендациями по постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений. Специалистами Управления ежесуточно с 10 марта производится анализ информации по изменениям уровней и приточности к створам гидроузла Нижегородской ГЭС. А выполнение запланированных предпаводковых мероприятий на Нижегородской ГЭС планируется завершить к 11 апреля».

Паводок нам не страшен
Нижегородские спасатели уверенно заявляют о готовности к прохождению паводка. «В мероприятиях по организации и проведению противопаводковых мероприятий планируется задействовать 7120 человек и более тысячи единиц техники, - говорит А.П. Демин. - На суточное дежурство будут заступать не менее 64 человек (сотрудники аварийно-спасательной службы области), на их вооружении будет находиться 5 судов на воздушной подушке, 18 катеров, 11 моторных лодок. Для ликвидации ледовых заторов подготовлены две подрывные команды, а также создан запас взрывчатки».
При этом Ростехнадзор оценивает уровень готовности ГТС Нижегородской области к прохождению паводка как удовлетворительный.
«Подготовка к прохождению паводка осуществляется в плановом режиме. Проверки готовности администраций муниципальных районов Нижегородской области к прохождению паводка и половодья планируется завершить до 12 апреля. По результатам уже проведенных обследований общий уровень подготовки к паводку можно оценить как удовлетворительный», - добавляет в заключение Сергей Викторович Родионов.
Слова представителей Ростехнадзора и МЧС дают надежду на то, что паводок в Нижегородской области пройдет без серьезных разрушительных последствий и чрезвычайных ситуаций.