Государственная экспертиза проектной документации объектов электроэнергетики

При проведении экспертизы проектной документации объектов капитального строительства специалисты Управления Государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре (далее – Управление) сталкиваются с одними и теми же проблемами, связанными с документами подраздела «Системы электроснабжения».

Предлагаем вашему вниманию информацию, подготовленную замес-тителем начальника Управления Тамарой Васильевной Сальниковой и главным экспертом Управления Владимиром  Николаевичем Утукиным, об основных замечаниях в проектной документации, касающихся систем электроснабжения.
В соответствии с ч. 2. ст. 49 Градостроительного кодекса проектная документация до ее утверждения подлежит государственной экспертизе независимо от источников финансирования и формы собственности объектов строительства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Ст. 42 Федерального закона «Об электроэнергетике» (№35-ФЗ от 26 марта 2003 г.) устанавливает что, государственная экспертиза проектной документации объектов электроэнергетики, являющихся объектами капитального строительства, и государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом этих объектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Федеральный закон в области градостроительной деятельности – Градостроительный кодекс РФ (№191-ФЗ от 29 декабря 2004 г.) в ст. 48 ч.12 определяет наличие в составе проектной документации объектов капитального строительства сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения.
Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2007 г. №87 «Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
В отношении проектной документации системы электроснабжения объектов капитального строительства требования к текстовой и графической частям установлены в п.16 данного Положения.
Порядок проведения государственной экспертизы установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. №145, утвердившим «Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». В соответствии с п. 24 данного Положения основаниями для отказа в принятии проектной документации, представленной на государственную экспертизу, являются: отсутствие в проектной документации разделов, предусмотренных частями 12 и 13 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; несоответствие разделов проектной документации требованиям к  содержанию разделов проектной документации.
Следует заметить, что в последнее время участились случаи представления на государственную экспертизу проектной документации объектов жилищного и социально-бытового назначения без подраздела «внешние сети электроснабжения». Заявители, представляющие проектную документацию на государственную экспертизу, объясняют причину отсутствия в проектной документации подраздела «внешних сетей электроснабжения» тем, что сетевые организации, выдающие технические условия на подключение к сетям электроснабжения и обеспечивающие технологическое присоединение, устанавливают границы балансовой принадлежности на входе в объект капитального строительства, тем самым ограничивая разработку проектной документации систем электроснабжения только внутренними сетями и устройствами.
Принимаемые на себя сетевыми организациями договорные обязательства по оказанию услуг по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц к сетям электроснабжения не освобождают сетевые организации от разработки проектной документации и представления ее на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией объекта капитального строительства.
При этом также следует сказать, что инженерные сети обеспечения объектов капитального строительства не относятся к объектам, в отношении проектной документации которых обязательная государственная экспертиза не проводится.
Вполне возможно, что сетевые организации могут в качестве исполнителя принимать на себя обязательства по выполнению части проектной документации, но при этом они должны отвечать требованиям, предъявляемым к лицам, занимающимся разработкой проектной документации.
Несмотря на гарантии сетевой компании обеспечить потребителя определенным количеством электричества, проверить, выполняется ли это, оказывается часто невозможным. При отсутствии проектной документации мы, как эксперты, не можем сказать заказчику, что да, вам проложили электросети правильно с нужным сечением кабеля, обеспечивающим подачу необходимого количества электроэнергии.
Отсутствие в составе проектной документации «систем электроснабжения» подраздела «внешние сети электроснабжения» не позволяет экспертам дать оценку соответствия нормативным требованиям. Проектные решения по компенсации реактивной мощности, релейной защите, управлению, автоматизации и диспетчеризации системы электроснабжения; мероприятия по заземлению (занулению) и молниезащите, сведения в части: характеристики источников электроснабжения в соответствии с техническими условиями на подключение объекта капитального строительства к сетям электроснабжения общего пользования; обоснования принятой схемы электроснабжения, требований к надежности электроснабжения и качеству энергии содержатся только в подразделе «внешнее электроснабжение».
Из наиболее часто встречающихся замечаний экспертов при государственной экспертизе проектной документации подраздела «Системы электроснабжения», кроме отмеченной выше проблемы непредставления вовсе внешних сетей электроснабжения, можно отметить следующие:
- состав подраздела не соответствует требованиям п.16 Постановления Правительства РФ за №87 от 16 февраля 2008 г. как в текстовой, так и в графической части;
- в г. Казани, при выборе прохождения трасс КЛ, ВЛ, не предоставляются заключения УАиГ по рассмотрению трасс инженерных коммуникаций;
- в проектах отсутствуют принципиальные схемы сети аварийного освещения;
- в линейных объектах капитального строительства отсутствуют технико-экономические характеристики проектируемого объекта;
- отсутствуют обоснования необходимости размещения объекта и его инфраструктуры на землях сельскохозяйственного назначения, лесного, водного фондов, землях особо охраняемых природных территорий;
- отсутствует перечень мероприятий по энергосбережению;
- отсутствуют схемы узлов переходов с подземной линии на воздушную линию;
- отсутствует описание транспортных схем;
- отсутствуют сведения о мероприятиях по обеспечению пожарной безо-пасности;
- при проектировании жилых зданий более всего не выполняются требования п.14.26 СП 31-110-2003, которым не разрешается скрытая установка по одной оси розеток и выключателей в стенах между разными квартирами;
- не выполняются требования п.7.1.88 ПУЭ о выполнении дополнительной системы уравнивания потенциалов.
Только комплексное рассмотрение внутренних и внешних сетей электроснабжения позволяет оценить совокупность энергоустановок, предназначенных для обеспечения потребителей электрической энергии в нормальном режиме, при котором обеспечиваются проектные режимы работы.