Экспертиза промышленной безопасности в системе управления техногенными рисками

Проведение экспертизы – одно из требований Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 
Экспертиза промышленной безопасности проводится, чтобы оценить риск аварии и продлить срок безопасной эксплуатации оборудования.
Экспертизе промышленной безо­пасности подлежат следующие объек­ты:
- проектная документация на капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
- здания и сооружения на опасном производственном объекте;
- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
- декларации промышленной безо­пасности опасного производственного объекта (рассматриваются цент­ральным аппаратом Ростехнадзора);
- иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но он не должен превышать 3-х месяцев с момента получения комп­лекта необходимых материалов и документов. Заключение экспертизы представляется в Ростехнадзор или его территориальный орган не позднее 1-го месяца с момента его подписания руководителем экспертной организации. Срок утверждения (или принятия решения об отказе в утверждении) заключения экспертизы не должен превышать 30 дней со дня поступ­ления заключения экспертизы. При необходимости дополнительного изу­чения вопроса или получение дополнительной информации этот срок может быть продлен не более чем еще на 30 дней решением руководителя или заместителя руководителя территориального органа Ростехнадзора. Рассмотрение и утверждение заключений экспертизы проводятся, как правило, территориальными органами Службы, за исключением случаев, отнесенных к компетенции центрального аппарата Службы, а именно:
- декларации промышленной безо­пасности проектируемых и действую­щих опасных производственных объектов при величине отношения количества опасного вещества на объек­те к предельному количеству этого опасного вещества, указанного в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов» более 10;
- в случаях, когда заказчиком экспертизы промышленной безо­пасности является иностранная организация;
- а также по распоряжению руководителя Службы или его заместителя.
С мая 2011 г. в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора организован архив по хранению рассмотренных заключений экспертиз промышленной безопасности. Срок хранения зависит от срока действия экспертизы. По результатам рассмотрения заключения экспертиз промышленной безопаснос­ти управлением выдается (направляется) только письмо с решением об утверждении или об отказе в утверждении заключения экспертизы. Также Службой организован прием и выдача заключений экспертиз промышленной безопасности по принципу «Одного окна».
Экспертиза проектной документации проводится до начала капитального ремонта, технического перевоору­жения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. При экспертизе выявляются несоответствия требованиям промышленной безопасности, установленным Ростехнадзором.
Если заключение экспертизы отрицательное, то проектная документация направляется на доработку. После внесения дополнений и изменений документация отправляется на повторную экспертизу.
При экспертизе проектной документации могут анализироваться час­ти проекта или весь проект в целом. Для проведения экспертизы проектной документации нужны следующие документы:
- Рабочая документация по разделам проекта; 
- Технико-экономическое обоснование; 
- Исходные данные для проектирования; 
- Рабочий проект (генеральный план, технологическая часть, автоматизация процесса, электротехническая часть и другие).
При экспертизе промышленной безопасности проектной документации проводятся анализ и оценка:
- наличия и достаточности мероприятий, направленных на обеспечение безопасности проектируемого объекта; 
- условий обеспечения взрыво­безопасности зданий и их вентиляции, возможности автоматического поддержания заданных параметров эксплуатации, управления, эффективнос­ти систем противоаварийной защиты и сигнализации; 
- выполнения требований взрывопожаробезопасности, предъявляемых к зданиям и сооружениям в зависи­мости от технологического назначения, системам приточно-вытяжной вентиляции, к контролю загазованнос­ти; 
- обеспечения безопасности эксплуатационного персонала, достаточности мер по локализации и ликвидации последствий аварий.
Экспертиза промышленной безо­пасности технических устройств требуется в следующих случаях:
- истечение нормативного срока службы или срока предыдущей экспертизы; 
- отсутствие нормативной технической документации (паспорт); 
- изменение технологии эксплуатации (давление, среда, температура);
- после аварий, пожаров и стихийных бедствий; 
- обнаружение дефектов и повреждений, влияющих на дальнейшую безопасную эксплуатацию устройства; 
- после проведения работ по модернизации, реконструкции, перепрофилированию объекта; 
- по особому предписанию Ростехнадзора.
Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производст­венных объектах включает в себя:
- проверку соответствия строительных конст­рукций проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций с составлением ведомостей дефектов и повреждений;
- определение пространственного положения строительных конструкций, их фактических сечений и состояния соединений;
- уточнение фактических и прогнозируе­мых нагрузок;
- определение физических свойств мате­риалов конструкций;
- поверочный расчет конструкций с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций.
При проведении экспертизы зданий и соору­жений подлежат рассмотрению:
- проектная документация и акт приемки здания (сооружения) в эксплуатацию;
- сертификаты, технический паспорт, удос­товеряющие качество конструкций и мате­риалов;
- акты расследования аварий и нарушений технологических процессов, влияющих на условия эксплуатации зданий (сооружений);
- заключения экспертизы промышленной безопасности ранее проводимых экспертиз промышленной безопасности в части выполнения указаний, направленных на обеспечение безопасности эксплуатации;
- установленные нормативные сроки эксплуатации и периодичность проведения экспертизы их технического состояния;
- документы о текущих и капитальных ремонтах, реконструкциях строительных конст­рукций здания (сооружения) и другая эксплуатационная документация.
Результатом экспертизы становятся заключение о техническом состоянии; рекомендации и мероприятия по устранению выявленных при обследовании дефектов, повреждений и обеспечению безопасной эксплуатации зданий и сооружений на данном опасном производственном объекте.
За все время существования Ростехнадзора на территории Удмуртской Республики рассмотрено около 45 тыс. экспертиз промышленной безопасности (6683 в 2011 г.) из них не соответствуют требованиям промышленной безопасности 780 экспертиз (106 в 2011 г.).
Основные причины для отрицательного заключения являются:
- при проведении экспертизы промышленной безопасности используются нормативные документы, утратившие силу;
- сроки выполнения, согласованные с заказчиком мероприятий, подлежащих выполнению, превышают срок завершения экспертизы;
- экспертиза технических устройств проводится без разработанной, согласованной и утвержденной программы работ по определению возможности продления срока безо­пасной эксплуатации объекта экспертизы;
- при проведении экспертизы используются приборы и средства измерений с истекшим сроком проверки, или в заключении экспертизы отсутствуют сведения о проверке приборов и средств измерений, использованных при проведении экспертизы;
- гидравлические испытания оборудования проводятся с давлением и временем выдержки ниже требуемого нормативными документами.
Поэтому важным фактором является выбор компании, проводящей экспертизу. Заказчик должен быть уверен в опыте и высоком уровне квалификации экспертов. Не стоит выбирать экспертную организацию, руководст­вуясь лишь стоимостью ее услуг. Более верным решением будет проверка условий действия лицензии и ознакомление с предыдущими экспертными заключениями по аналогичным объектам – утверждены ли они в Ростехнадзоре. Доказательством качества услуг, предоставляемых экспертными организациями, является большой опыт проведения экспертизы на объектах крупных компаний.