Экспертиза промышленной безопасности: проблемы перехода к саморегулированию

1 декабря  2007 г. постановлением Государственной Думы был принят №315-ФЗ «Закон о саморегулируемых организациях», в котором были изложены основные положения и требования, предъявляемые к организациям, желающим приобрести статус саморегулирующей организации (СРО).

Медведев Сергей Николаевич, генеральный директор ООО "Стрела"

Как известно, с 1 января 2010 года в сфере проектных изысканий, проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства для производства работ основным разрешительным документом будет являться не лицензия, а допуск, выданный в саморегулирующей организации. Мы знаем, что в последние годы одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации является ограничение избыточного регулирования и вмешательства государства в экономическую деятельность предприятия. Как было подчеркнуто на Х Всероссийском форуме Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве, «назрела необходимость введения института саморегулирующих организаций, осуществляющих деятельность в  области промышленной безопасности». Это такие работы, как изготовление, монтаж, наладка и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проведение экспертизы промышленной безопасности, подготовка и переподготовка работников, занятых в этой сфере. 

Понимая необходимость приведения российского законодательства в соответствие с уже  отработанными международными нормами в этой сфере и осознавая всю важность такого шага, хотелось бы предостеречь от слишком поспешных решений в данном вопросе. Конечно, можно отметить, что основные принципы системы саморегулирования зарождались в Западной Европе в прошлые века и на данный момент являются достаточно отработанными и проверенными. Однако в нашей стране государственный надзор всегда был и остается действенным средством обеспечения требований промышленной безопасности. Особенно он  необходим в последние годы, когда старение основных фондов достигло больших размеров и более половины работающего оборудования нуждается в модернизации, замене или капитальном ремонте. Да, система СРО, по своей сути, является прогрессивной и обязывает владельца оборудования в полной мере (в том числе и финансово) отвечать за соблюдение норм промышленной безопасности на своем предприятии. Но в то же время погоня за сиюминутной прибылью руководителей предприятий может обернуться инцидентами и авариями с человеческими жертвами. Самый яркий тому пример - авария на Саяно-Шушенской ГЭС.

Современная нормативно-правовая база, регулирующая регламент продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах в процедуре принятия решения о дальнейшей эксплуатации объекта прописывает участие только владельца оборудования и экспертной организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности. Это дает возможность руководителям эксплуатирующих организаций в поисках быстрой прибыли пренебречь требованиями промышленной безопасности при принятии решения о продлении срока службы оборудования или сооружения.

Как нам кажется, на первых этапах  внедрения института СРО все же необходимо сохранить государственный контроль за проведением работ в области промышленной безопасности. Несмотря на очевидные преимущества саморегулирования как системы, позволяющей, во-первых, поставить разработку новой нормативно-технической документации (стандартов, правил и т.д.) и обучение персонала на единую системную основу; во-вторых, четко распределить ответственность между субъектами в области промышленной безопасности; и в-третьих, привести систему выдачи разрешений на производство работ в соответствие с международной практикой, на данный момент еще не все аспекты деятельности СРО в области промышленной безопасности четко определены и необходимо определенное время для того, чтобы эффективно перенести требования аналогичных международных стандартов на российскую почву. От того, как будет совершен в России переход на систему саморегулирования, напрямую зависит поддержание необходимого уровня промышленной безопасности в промышленности. 

г. Ижевск, ул. Новосмирновская, 15, тел.: (3412) 48-33-05, 48-39-60,
тел./факс (3412) 48-30-13, e-mail: strela@izh.com