Cравнительный анализ нормативных документов по методологии проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
Номер журнала:
Рубрика:
| ГОУ ВПО "Ижевский государственный технический университет"
Севастьянов Б.В., |
| Азябин А.А., магистрант |
| Колесников Д.А., магистрант |
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМ по УС) с последующей сертификацией организации работ по охране труда – одна из обязанностей работодателя, предусмотренная ст. 212 ТК РФ [1]. АРМ по УС имеет две основные цели:
обеспечение реализации прав работников на соответствующие требованиям охраны труда условия труда на рабочем месте, обеспечение реализации прав работников на повышенную оплату за труд во вредных, тяжелых и опасных условиях труда.
Проведение АРМ по УС дает возможность решить проблемы установления компенсаций для работника, определить приоритеты деятельности в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда, а главное – создает условия для деятельности по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
В настоящее время АРМ по УС проводят в соответствии с Постановлением № 12 [2]. В целях повышения качества проведения АРМ по УС с 1 сентября 2008 года вступает в силу новый нормативный документ – Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», далее Приказ № 569 [3].
Проведем сравнительный анализ названных документов и попытаемся найти их принципиальные отличия.
| Постановление №12 (2) | Приказ №569 (3) |
| Глава "Общие положения" | Глава "Общие положения и основные понятия" |
| Области применения результатов аттестации рабочих мест по условиям труда | |
| 1. планирование и проведение мероприятий по охране и условиям труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами; 2. сертификация производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда; 3. обоснование предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в предусмотренном законодательством порядке; 4. решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установление диагноза профзаболевания, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке; 5. рассмотрение вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации цеха, участка, производственного оборудования, изменении технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников; 6. включение в трудовой договор (контракт) условий труда работников; 7. ознакомление работающих с условиями труда на рабочих местах; 8. составление статистической отчетности о состоянии условий труда, компенсациях за работу с вредными и опасными условиями труда по форме № 1-Т (условия труда); 9. применение административно- экономических санкций (мер воздействия) к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда. |
1. контроль состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; 2. оценка профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников; 3. предоставление работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; 4. предоставление работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами; 5. подготовка статистической отчетности об условиях труда; 6. последующее подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; 7. подготовка контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований). 8. расчет скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 9. решение вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания; 10. обоснование принимаемых в установленном порядке решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности организаций, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственного оборудования, участков; 11. рассмотрение вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг вследствие непосредственной угрозы жизни или здоровью работников; 12. рассмотрение вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 13. принятие мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации; 14. обоснование ограничений труда для отдельных категорий работников; 15. включение в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда; 16. обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 17. создание банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне; 18. проведение мероприятий по осуществлению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 19. применение предусмотренных законодательством мер ответственности к лицам, виновным в нарушениях законодательства об охране труда. |
| Заключение по главе. АРМ по УТ развивается, становится шире ее практическое применение. АРМ по УТ становится важным «рычагом» государственного управления охраной труда, как реальный способ профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также формирования базы данных существующих условий труда на уровне организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и на федеральном уровне. | |
| Постановление №12 (2) | Приказ №569 (3) |
| Глава "Подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда" | |
| Дополнение. Аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и Аттестующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда. | |
| Заключение по главе. Новый подход к созданию комиссии несомненно приведет к более тесному контакту двух сторон и улучшит качество проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. | |
| Постановление №12 (2) | Приказ №569 (3) |
| Глава "Гигиеническая оценка условий труда" | |
| Дополнение. В случаях проведения работ в условиях чрезвычайных ситуаций (спасательные работы, тушение пожаров и т.д.) измерения и оценки условий труда не проводятся. Такие работы автоматически классифицируется по вредности и (или) опасности производственных факторов по классу 4, по травмобезопасности - по классу 3. |
|
| Заключение по главе. Процедура аттестации рабочих мест по условиям труда, в случаях проведения работ в условиях чрезвычайных ситуаций, становится регламентированной и значительно упрощается. | |
| Постановление №12 (2) | Приказ №569 (3) |
| Глава "Оценка травмобезопасности" | |
| Дополнение. В протоколах оценки травмобезопасности рабочих на объектах подконтрольных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности, следует дополнительно указывать наличие необходимых разрешений на пуск производственного оборудования в эксплуатацию и (или) его отдельных составных частей, прохождение технических освидетельствований и т.п. |
|
| Классификация условий труда по травмобезопасности. Оптимальные (класс 1) - оборудование и инструмент полностью соответствуют стандартам и правилам (нормативным правовым актам). Установлены и исправны требуемые средства защиты, инструмент; средства инструктажа и обучения составлены в соответствии с требованиями, оборудование исправно. Допустимые (класс 2) - повреждены и неисправны средства защиты, не снижающие их защитных функций (частичное загрязнение сигнальной окраски, ослабление отдельных крепежных деталей и т.п.). Опасные (класс 3) - повреждены, неисправны, или отсутствуют предусмотренные конструкцией оборудования средства защиты рабочих органов и передач (ограждения, блокировки, сигнальные устройства и др.), неисправен инструмент. Отсутствуют инструкции по охране труда либо имеющиеся инструкции составлены без учета соответствующих требований, нарушены условия их пересмотра. Отсутствуют средства обучения безопасности труда (правила, обучающие и контролирующие программы, учебные пособия и др.) либо имеющиеся средства составлены некачественно и нарушены условия их пересмотра. |
Оценка условий труда по фактору травмобезопасности проводится по трем уровням (классам): 1 - оптимальный (на рабочем месте не выявлено ни одного нарушения требований охраны труда, отобранных для оценки травмобезопасности в соответствии с разделом IV Порядка; не производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда); 2 - допустимый (на рабочем месте не выявлено ни одного нарушения требований охраны труда, отобранных для оценки травмобезопасности в соответствии с разделом IV настоящего Порядка; производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда; эксплуатация производственного оборудования с превышенным сроком службы (выработанным ресурсом), если это не запрещено специальными требованиями безопасности на это оборудование; выявлены повреждения и (или) неисправности средств защиты, не снижающие их защитных функций); 3 - опасный (на рабочем месте выявлено одно и более нарушение требований охраны труда, отобранных для оценки травмобезопасности в соответствии с разделом IV Порядка). |
| Заключение по главе. Оценка травмобезопасности рабочего места по новому нормативному документу станет, на наш взгляд, наиболее полной и объективной | |
| Постановление №12 (2) | Приказ №569 (3) |
| Глава "Оценка обеспеченности СИЗ" | |
| В оценку обеспеченности работников СИЗ добавлены две составляющие, влияющие на итоговую оценку: 1. Наличие заполненной в установленном порядке личной карточки учета СИЗ, выданных работнику (личная карточка оформляется согласно приложению к Правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденным [4]). При невыполнении данного пункта рабочее место не соответствует требованиям обеспеченности работником СИЗ. 2. Соответствие СИЗ условиям труда. Оценка этого пункта проводится при наличии результатов гигиенической оценки условий труда и факторов травмобезопасности рабочего места. Оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда производится путем сравнения параметров условий труда с маркировкой СИЗ, предусмотренной требованиями их классификации по защитным свойствам. В протоколе оценки обеспеченности СИЗ упраздняются 2 пункта: 1. Травмы по причине неприменения или отсутствия СИЗ. 2. Профессиональные заболевания по причине неприменения или отсутствия СИЗ. |
|
| Заключение по главе. Изменения ужесточают требования к оценке обеспеченности средствами индивидуальной защиты и направлены на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. | |
| Постановление №12 (2) | Приказ №569 (3) |
| Направление пакета документов в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации | |
| Дополнение. После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда, включая информацию согласно приложению № 10 [3] в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации. | |
| Заключение. Данное дополнение позволит Государственной инспекции по труду оперативно получать данные о проведении АРМ по УТ , контролировать качество проведения работ, а также упростит формирование базы данных по АРМ по УТ. | |
| Постановление №12 (2) | Приказ №569 (3) |
| Карта аттестации рабочих(его) мест(а) по условиям труда | |
| Адресная часть карты «теряет» коды статистики. Документооборот снижается за счет того, что заполнение таблицы «фактическое состояние условий труда по факторами производственной среды и трудового процесса» не требуется. Допускается оформление результатов измерений и оценок по одному конкретному фактору в одном сводном протоколе для группы рабочих мест, однако, в этом случае таблица «фактическое состояние условий труда по факторами производственной среды и трудового процесса» заполняется. | |
| Заключение. Изменения заметно упрощают заполнение карты аттестации рабочих(его) мест(а) по условиям труда. | |
| Постановление №12 (2) | Приказ №569 (3) |
| Строка "Заключение аттестационной комиссии" | |
| Упразднены понятия «рабочее место условно аттестовано» и «рабочее место не аттестовано». Строка будет заполняться понятной и логичной формулировкой «рабочее место аттестовано с классом (1, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 4)». | |
Аттестация рабочих мест по условиям труда, представляющая собой комплексный системный анализ условий труда с целью разработки конкретных оздоровительных мероприятий, должна стать ключом к решению проблемы профилактики профзаболеваний и производственного травматизма, а с выходом в свет нового документа работы по АРМпоУТ выходят на качественно новый уровень.
Литература:
1. Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации».
2. Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное Постановлением Минздравсоцразвития России от 14.03.1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда».
3. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 г. N 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
4. Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 18.12.1998 г. № 51.
5. http://www.ohrana.truda.ru
6. http://www.niiot.ru
7. http://www.klerk.ru
8. Чаузов А.С., Севастьянов Б.В., Тюрин А.П. Оценка условий труда: монография. В 2 ч. – Ч. 1. Вредные и опасные факторы. – Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2006. – 136 с.
9. Чаузов А.С., Севастьянов Б.В., Тюрин А.П. Оценка условий труда: монография. В 2 ч. – Ч. 2. Травмобезопасность и обеспеченность средствами индивидуальной защиты. – Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2008. – 88 с.
Статья находится в свободном доступе благодаря Медиа-центр "Альфа PR"
