Безопасность в рамках законодательства

Безопасность труда сотрудников компании всегда должна находиться в фокусе внимания работодателей. Решение данного вопроса во многом осуществляется в рамках  аттестации рабочих мест, которая проводится на каждом предприятии независимо от организационно-правовой формы.

На вопросы, касающиеся проведения аттестации рабочих мест и существующих  нюансов в данной сфере в Республике Татарстан, ответил Габдрахманов Фанил Исхакович, кандидат экономических наук, начальник Управления условий и охраны труда Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ.

– Фанил Исхакович, что представляет собой понятие аттестации рабочих мест?
– Согласно статье 209 ТК РФ, под аттестацией рабочих мест понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

– Все ли организации должны проводить аттестацию рабочих мест? Произошли ли какие-нибудь изменения в данном вопросе в последнее время?
– В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Так, с 1 сентября 2008 г. начал действовать новый «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 г. №569. Данный Порядок регулирует вопросы деятельности работодателей – юридических лиц и работодателей – физических лиц (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Как и раньше, аттестация включает этапы гигиенической оценки условий труда, оценки травмобезопасности рабочих мест, обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.  Однако новый Порядок более четко разграничивает эти этапы.  Расширен также и  рекомендуемый состав аттестационной комиссии. Сейчас в него должны входить юристы, специалисты по кадрам и  представители привлеченной аттестующей организации. В целях повышения качества работы аттестационной комиссии ее члены должны пройти подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти.

– Кто должен проводить аттестацию рабочих мест?
– На сегодняшний день аттестацию рабочих мест по условиям труда можно проводить как собственными силами, так и с привлечением сторонних организаций. При этом измерения параметров вредных и опасных факторов производственной среды, оценка  тяжести и напряженности трудового процесса должны проводиться только аккредитованными лабораториями в установленном порядке.
В этом году Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ от 11 марта 2009 г. №76 утвержден  Порядок уведомительной регистрации организаций, привлекаемых работодателями для аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Республики Татарстан. Данный приказ  зарегистрирован в Минюсте РТ.
Уведомительная регистрация аттестующих организаций осуществляется посредством  внесения в Реестр сведений об организациях, привлекаемых работодателями к проведению аттестации рабочих мест на территории нашей республики. Реализация Порядка повысит информированность работодателей о действующих аттестующих организациях и о прохождении ими ежегодного аудита. При этом аттестующие организации, включенные в Реестр, будут иметь возможность получать на безвозмездной основе консультации, методическую помощь, а также проходить ежегодный выборочный аудит с оценкой качества проведения аттестации рабочих мест, поддерживать нормативные акты и документы в актуализированном состоянии, что, в свою очередь, будет способствовать повышению качества проведения аттестации рабочих мест. С указанным Приказом и Порядком можно ознакомиться на сайте нашего министерства: http://mtsz.tatar.ru. По возникшим вопросам в области аттестации рабочих мест и обучения можно проконсультироваться по тел. 562-48-17 (начальник Управления условий и охраны труда Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, комн. 701) и написав на электронный адрес: gktohrana@yandex.ru.

–  Что подразумевается под рабочим местом?
– Рабочее место – это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Под постоянным рабочим местом понимается место, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 часов непрерывно).  Если работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона.
Новым порядком также определено проведение аттестации нестационарных рабочих мест. К ним относятся места с территориально меняющимися рабочими зонами (например, у строителей, сантехников и т.д.)

–  С какой периодичностью должна проводиться аттестация?
– Аттестации подлежат все рабочие места (без исключения) не реже одного раза в пять лет. При этом документы по условиям труда рекомендуется хранить в организации в течение 45 лет.
Обязательной повторной аттестации рабочих мест по условиям труда (переаттестации) подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, средств коллективной защиты и др., а также, согласно п. 6 нового Порядка проведения аттестации рабочих мест, при выявлении нарушений, по требованию должностных лиц федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на проведение государственной экспертизы условий труда.
Вновь организованные рабочие места в соответствии с п. 7 нового Порядка должны аттестовываться только  после ввода их в эксплуатацию.

–  Какова форма отчетности организации о проведении аттестации?
– Согласно п. 46 нового Порядка, после проведения аттестации рабочих мест работодатель обязан направить в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации, сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда и информацию об аттестующей организации. 
При этом сами материалы аттестации рабочих мест, согласно статье 216 ТК РФ, могут быть представлены в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на оценку качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

– Если работодатель не проводит аттестацию, каким санкциям он может подвергнуться?
- Согласно статье 5.27 КоАП РФ, за нарушение законодательства о труде и об охране труда (в данном случае за непроведение аттестации рабочих мест) предусматривается наложение штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Повторное нарушение наказывается дисквалификацией от одного  года до трех лет.
При выявлении государственным  инспектором невыполнения предписания в установленный срок составляется акт проверки об административном правонарушении, и данный материал направляется в суд для дальнейшего рассмотрения (часть 1 статьи 19.5, часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ).
– Как проведение аттестации сказывается на трудовых отношениях?
– В случае выявления вредных и опасных условий труда аттестационная комиссия обязана разработать план для проведения необходимых конкретных мероприятий с целью улучшения и оздоровления условий труда, а также предложить внести изменения или дополнения в трудовой договор. В нем необходимо будет указать, согласно статье 57 ТК РФ, какие льготы и компенсации положены работнику за  работу во вредных или опасных условиях труда.
По результатам аттестации комиссия обязательно должна ознакомить каждого работника организации с условиями  труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Не исключено, что после проведения аттестации придется вносить изменения и в коллективный договор. В этот документ в качестве отдельного приложения включают также и утвержденный руководителем организации план мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда, перечень средств индивидуальной и коллективной защиты.

– Проведение аттестации – процесс дорогостоящий. Существуют ли какие-либо льготы для организаций?
– Хотелось бы отметить, что законодательство дает возможность компенсировать часть расходов, понесенных в связи с аттестацией рабочих мест.
Во-первых, организация имеет право рассчитывать на скидку до 40% к страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при условии, если в данной организации аттестовано более 30% рабочих мест. При установлении скидок также учитывается уровень производственного травматизма и профзаболеваний и проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров не менее 90%. Для этого в территориальный орган Фонда социального страхования до 15 мая текущего года необходимо представить заявление и пакет необходимых документов (постановление правительства от 6.09.01 г № 652, постановление ФСС от 5 февраля 2002 года №11).
Во-вторых, согласно постановлению Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. №787 «О финансировании в 2008 году и в плановый период 2009 – 2010 гг. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», каждая организация  ежегодно может дополнительно использовать до 20% страховых взносов. Для этого необходимо подать заявление и комплект документов в территориальный орган ФСС до 1 августа текущего года и получить решение о финансировании предупредительных мер.

– Как обстоят дела с аттестацией в РФ и в РТ?
– В России на сегодняшний день аттестовано немногим более трети рабочих мест. В нашей республике аттестацией охвачено около 50% рабочих мест. В основном аттестация проводится на крупных и средних предприятиях промышленности и связи.

– Проводит ли министерство разъяснительную работу по вопросам аттестации?
– Да, Управление условий и охраны труда и Межрегиональная ассоциация охраны труда организуют семинары, круглые столы с аттестующими организациями, на которых рассматриваются спорные вопросы, возникающие при проведении аттестации в сторонних организациях.

– Как вы считаете, насколько вопросы аттестации рабочих мест актуальны сегодня?
– Статистика показывает, что 96% всех несчастных случаев связаны не с техническими условиями выполнения работы, а с небезопасным поведением людей на рабочем месте. Поэтому, несмотря на финансовые трудности, руководителям предприятий необходимо организовать работу по оценке профессиональных рисков на рабочих местах на основе аттестации рабочих мест и принять меры по устранению воздействия на работников этих рисков.
Кроме того, следует более активно вовлекать самих работников в процесс оценки профессиональных рисков, повышая тем самым личную ответственность за свое здоровье. Для этого необходимо усилить информационное воздействие на общественное сознание и планомерно повышать культуру труда.