Безопасность гидротехнических сооружений на территории Удмуртской Республики

Водохранилища и пруды - неотъемлемая часть ландшафта республики. Некоторые из них имеют трехсотлетнюю историю и расположены в исторических центрах Ижевска, Воткинска и Камбарки. Другие находятся в непосредственной близости от промышленных, сельскохозяйственных предприятий, населенных пунктов и используются как источник водоснабжения.

Корнев Александр Иванович, инспектор отдела по надзору в электроэнергетике Управления Ростехнадзора по УР

По данным земельного кадастра, суммарная площадь, занимаемая реками, озерами, прудами, водохранилищами и другими водными объектами на территории республики составляет около 54 тыс. га.

По материалам инвентаризации 2000 г. на малых водотоках Удмуртской Республики эксплуатируется 1400 гидроузлов, в том числе с площадью зеркала свыше 5 га - 238, площадью менее 5 га - 1162. Из них 46 наиболее крупных (площадь зеркала свыше 20 га) могут хранить около 215 млн м3 воды.

По своему целевому назначению пруды и водохранилища используются по четырем основным направлениям: рыбохозяйственное, мелиоративное, противоэрозионное, водоснабжение, а также комплексное использование. Наличие прудов и водохранилищ позволяет решить целый ряд проблем, связанных с водопользованием, включая рекреацию и пожаротушение, водоснабжение и рыборазведение, а также защиту от  эрозионных процессов.

На органы Ростехнадзора в соответствии с Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.08 № 404» возложены полномочия по контролю и надзору за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).

За последнее десятилетие техническое состояние многих гидросооружений прудового хозяйства стало аварийным.  На сегодняшний день из 238 прудов площадью зеркала более 5 га 158 находятся в удовлетворительном состоянии, 80 сооружений требуют капитального ремонта или реконструкции, 42 - бесхозяйные, 36 - потенциально опасные для населения и объектов экономики, расположенных в нижних бьефах.

Основными причинами создавшегося положения является отсутствие надлежащей эксплуатационной службы и практически полное отсутствие финансовой и материально-технической базы у собственников гидроузлов. Из-за этого владельцы ГТС зачастую не в состоянии осуществить мероприятия по обеспечению безопасной эксплуатации сооружений: своевременно не проводятся текущий или капитальный ремонт сооружений, отсутствуют средства для контроля за состоянием ГТС, обслуживающий персонал не имеет должного образования (квалификации). Нет средств, в том числе и на разработку проектно–сметной документации для проведения капитального ремонта.

Основными нарушениями, выявленными в ходе надзорной деятельности, являются:
• в первую очередь, неудовлетворительное техническое состояние многих ГТС;
• отсутствие проектной документации, технических паспортов, деклараций безопасности, служб эксплуатации и обученного персонала в организациях–балансодержателях;
• у порядка 90% балансодержателей не оформлены права собственности на ГТС;
• кроме того, выявлено 42 бесхозяйных сооружения.

По бесхозяйным объектам проведена работа с администрациями городов и районов по определению собственников ГТС. Информация о бесхозяйных ГТС направлена в адрес Правительства УР, Главного Федерального инспектора по УР, Прокурору УР.

Вызывает тревогу то, что банкротство, ликвидация сельхозпредприятий ведут к росту бесхозяйных ГТС. Органы местного самоуправления неоперативно решают вопросы установления новых собственников и балансодержателей бесхозяйных ГТС. Задачей местных органов самоуправления является поиск заинтересованных лиц в использовании водных объектов и узлов ГТС для целей спортивного и любительского рыболовства, прудового рыбоводства и устройства зон отдыха.

Важной проблемой эксплуатации ГТС является их декларирование. Работы в данной области в республике не ведутся. Декларации безопасности нет ни у одного гидросооружения в республике. Основная причина та же – отсутствие финансовых средств у балансодержателей.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 21.07.97 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях находится в компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности ГТС на территории республики осуществляется за счет средств Федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики. В 2005 году из Федерального бюджета было выделено  31933,08 тыс. рублей. Из бюджета Удмуртской Республики 3439,288 тыс. рублей. В 2006 году - 29418,99 и 3152,65 тыс. рублей соответственно. В текущем году в целях обеспечения безопасного функционирования гидротехнических сооружений будет продолжено финансирование объекта «Капитальный ремонт водосброса Ижевского гидроузла – 3-я очередь» за счет средств федерального бюджета в размере 28 млн рублей и из бюджета Удмуртской Республики – 2 млн рублей. Для выделения денег на выполнение капитального ремонта ГТС    необходимо иметь проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу.

Значительная задача стоит перед главами городов и районов республики по определению собственников и балансодержателей каждого гидротехнического сооружения, расположенного на территории муниципального образования. 

 В соответствии с Федеральным законом   от 21.07.1997 № 117-ФЗ» О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений:
• решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;
• участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
• разрабатывают и реализуют региональные программы;
• обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;
• принимают решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;
• участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;
• информируют население об угрозе аварий  гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
• обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.