Анализ причин возникновения несчастных случаев с причинением тяжкого вреда здоровью и смертельными исходами в отраслях экономики Удмуртской Республики

(по данным организационно-технических судебных экспертиз)

Республиканская прокуратура Удмуртской Республики:

• Никешкин В.А., заместитель прокурора Удмуртской Республики,
• Васильева П.С., старший прокурор отдела по надзору за процессуальной деятельностью.

ГОУВПО «Ижевский государственный технический университет»:

• Здобяхина Е.А., магистрант,
• Севастьянов Б.В., доктор технических наук, профессор.

Федеральная служба государственной статистики, Федеральная инспекция труда четко фиксируют случаи травматизма, т.е. проявленный профессиональный риск, приведший к травматическому случаю. Существующая в России система социального страхования и соответственно Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [9] также направлены на проявленные риски. Переход к управлению безопасностью труда по критерию приемлемого риска, внедрение в организациях системы менеджмента OH&S по международной спецификации OHSAS 18001:1999 приводит работодателей к необходимости оценки рисков воздействия факторов трудового процесса и производственной среды. В данных условиях актуальной становится задача разработки и внедрения методик анализа рисков в производственных процессах, и первым шагом на пути их создания является анализ травматизма в различных отраслях экономики.

В соответствии с Федеральным законом «О Прокуратуре Российской Федерации» осуществляется надзор за соблюдением законодательства об охране труда. Проведен анализ 51 организационно-технической судебной экспертизы по уголовным делам, возбужденным Прокуратурой Удмуртской Республики в период 2003-2006 годов по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации:

Статья 118. Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности.

Статья 143. Нарушение правил охраны труда.

Статья 216. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ.

Количественная оценка распределения несчастных случаев (НС) представлена в таблице 1.

По видам (типам) происшествия НСтв представлены в таблице 2.

Из приведенных данных следует, что в видах (типах) НСтв преобладают воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей (61%).

Технические и организационные причины возникновения НСтв (таблица 3) в основном связаны с нарушением технологических процессов (20%), неудовлетворительной организацией производства работ (18%), недостатками или полным отсутствием обучения работников рабочих профессий безопасным методам труда (23%), неприменением выданных средств индивидуальной защиты или их отсутствием (9%).

При анализе установлены четыре основные группы нормативно-правовых актов и нормативных документов в области безопасности труда, нарушаемых пострадавшими при НСтв, это:

• положения Трудового кодекса Российской Федерации [1];
• документы, регламентирующие порядок обучения вновь принимаемых на работу [3, 5];
• отраслевые нормативные документы в области безопасности труда;
• локальные нормативные документы организаций в области безопасности труда.

Количественная оценка нарушений указанных документов по отраслям экономики представлена в таблице 4.

Нарушаемые положения нормативно-правовых актов и нормативных документов в области безопасности труда при НСтв представлены в таблице 5.

Наименование нарушаемых документов по отраслям экономики сведено в таблицу 6.

Наименования статей, пунктов и извлечения из нормативно-правовых документов, нарушаемых при НСтв.

Федеральный закон от 30.12.01 № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» [1].

Статья 2. Основные принципы регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Статья 4. Запрещение принудительного труда.

Статья 21. Основные права и обязанности работника.

Статья 22. Основные права и обязанности работодателя.

Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Статья 214. Работник обязан соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда.

Статья 219. Право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены.

Статья 225. Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда.

Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 .01.03 № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций» [3].

п. 2.2.1. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ. Организация обучения безопасности труда [5].

Раздел 7. Инструктаж по безопасности труда.

7.1. Вводный инструктаж.

7.2. Первичный инструктаж на рабочем месте.

7.2.4. Все рабочие после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2-14 смен пройти стажировку под руководством лица, назначенного приказом (распоряжением).

ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации [6].

5.3. Обучение, квалификация и компетентность персонала. ПОТ РМ-008-99. Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт) [25].

Раздел 3. Требования к процессам обслуживания и ремонта транспортных средств.

3.1. Общие требования.

3.7. Требования к процессам вулканизации, шиноремонта и шиномонтажа.

Список литературы

1. Федеральный закон от 30.12.01 № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 13.06.96 № 63-ФЗ «Уголовный кодекс Российской Федерации».

3. Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.03 № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций».

4. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 17.12.02 № 80 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда».

5. ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ. Организация обучения безопасности труда.

6. ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ. Общие требования к управлению охраной труда в организации.

7. Федеральный закон от 29.04.1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (в ред. от 20.12.04)

8. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

9. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

ГОСТ 12.2.003-91 CCБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности.

11. ГОСТ 12.2.009-99 ССБТ. Станки металлообрабатывающие. Общие требования безопасности

12. ГОСТ 12.2.010-75 ССБТ. Машины ручные пневматические. Общие требования безопасности

13. ГОСТ 12.2.026.0-93 ССБТ. Оборудование деревообрабатывающее. Требования безопасности конструкции.

14. ГОСТ 12.2.063-81 ССБТ. Арматура промышленная трубопроводная. Общие требования безопасности.

15. ГОСТ 12.3.002-75 ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности.

16. ГОСТ 12.3.015-78 ССБТ. Работы лесозаготовительные. Требования безопасности.

17. ГОСТ 12.4.059-89 ССБТ. Строительство. Ограждения предохранительные инвентарные. Общие технические условия.

18. Отраслевой стандарт ОСТ-01-2001. «Управление охраной труда и обеспечением безопасности образовательного процесса в системе Минобразования России. Основные положения»

19 . СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования.

20. СНиП 12-04-2002 Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство.

21. СанПиН 2.1.2.1188-03 Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества.

22. ПОТ РМ 001 — 97 Правила по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ.

23. ПОТ 14000-005-98 Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения.

24. ПОТ РО 006-2003 Правила по охране труда в животноводстве.

25. ПОТ РМ-008-99 Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт).

26. ПОТ РМ-012-2000 Межотраслевые правила по охране труда при работе на высоте.

27. ПОТ РМ-027-2003 Межотраслевые правила по охране труда на автомобильном транспорте.

28. Типовые правила проведения занятий в плавательных бассейнах. Утв. Приказом Госкомспорта СССР от 1.12.87 № 639.

29. Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115°С).

30. Правила дорожного движения Российской Федерации.

31. Локальные нормативные документы организаций в области безопасности труда.

Выводы

1. При анализе материалов организационно-технических судебных экспертиз по уголовным делам, возбужденным в связи с нарушениями правил охраны труда в трудовой деятельности, установлено, что причинение тяжкого вреда здоровью в 61% случаев происходит от воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей, в 15% — от падения пострадавшего с высоты, в 9% — от падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли на пострадавшего.

2. Тяжкий вред здоровью в трудовой деятельности наносится в связи с недостатками или полным отсутствием обучения работников рабочих профессий безопасным методам труда — 23%, нарушением технологических процессов — 20%, неудовлетворительной организацией производства работ — 18%, неприменением выданных средств индивидуальной защиты — 9%.

3. По причине нарушения ст. 212 «Обязанности работодателя» Трудового кодекса РФ тяжкий вред здоровью наносится в промышленности в 100% случаев, строительстве — в 67%, транспорте — в 60%, сельском хозяйстве — в 50% соответственно.

4. Нарушение установленного нормативными документами порядка обучения безопасным методам труда вновь принимаемых работников рабочих профессий (непроведение вводного инструктажа, первичного инструктажа на рабочем месте, стажировки в первые 2-14 рабочих смен) приводит при травмировании к НСтв в сельском хозяйстве в 100% случаев, строительстве — в 55%, промышленности — в 43%, лесозаготовительном производстве — в 33%, транспорте — в 30% соответственно.

5. К НСтв приводят нарушения отраслевых нормативных документов в области охраны труда в 100% случаев в строительстве, транспорте, образовании, лесозаготовительном производстве, в 68% случаев — в промышленности, в 50% случаев — в сельском хозяйстве.

6. К НСтв приводят нарушения положений: статьи 212 Трудового кодекса РФ «Работодатель обязан обеспечить: — безопасность работников при … осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов»; ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ. Организация обучения безопасности труда.

7.1. Вводный инструктаж.

7.2. Первичный инструктаж на рабочем месте.

7.2.4. Все рабочие после первичного инструктажа на рабочем месте должны в течение первых 2-14 смен пройти стажировку под руководством лица, назначенного приказом (распоряжением);

совместного Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.03 № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций».

п.2.2.1. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу; должностной инструкции непосредственного руководителя работ (мастера, прораба).