Анализ основных показателей надзорной и контрольной деятельности на объектах газораспределения и газопотребления

На контроле отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Управления Ростехнадзора по Удмуртской Республике находится 518 предприятий. За инспекторами закреплено 1 079 опасных производственных объектов; 6 889 технических устройств; 5 987 км наружных газопроводов, из них 1 157,8 км полиэтиленовых. Более подробно о состоянии отрасли рассказал начальник отдела Максим Львович Петров.

Анализ основных показателей в 2007 году

За отчетный период работа отдела направлялась на повышение уровня промышленной  безопасности на подконтрольных предприятиях по следующим направлениям:
• регистрация и перерегистрация опасных производственных объектов (далее ОПО);
• организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
• аттестация руководителей и специалистов в области промышленной безопасности;
• страхование гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам при аварии на ОПО;
• выполнения планов мероприятий по приведению газовых хозяйств предприятий в соответствие  с требованиями правил безопасности;
• выполнения условий лицензионных требований.
Работа отдела проводилась в соответствии с годовым планом работы  Управления  Ростехнадзора  по Удмуртской  Республике. Общее число проведенных обследований 225, из них:
•комплексных – 5;
• оперативных – 103;
• целевых  – 41;
• лицензионных – 76.
При обследовании предприятий выявлено 1990 нарушений правил, нормативных   и руководящих документов, в том числе проверенных требований по ранее выданным предписаниям 35-ти нарушений.
По результатам обследований составлено 4 протокола о временном запрете деятельности и направлено в суды в отношении предприятий ООО «Харви-Яр, Инк» (2 протокола возвращены на доработку), ООО «Балезинская фанера» (решение суда – отключение системы газоснабжения сроком на 90 суток), ООО «Ижевский мотоциклетный завод» (решение суда – штраф 30 тыс. руб.).
За отчетный период, в соответствии со статьей 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор», постановлением Завьяловского суда оштрафовано ОАО «Ижевская птицефабрика» на сумму 10 тыс. руб.
Всего назначено 85 административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 318 тыс. руб., из них по нарушению лицензионных требований и условий 33 штрафа на сумму 147,5 тыс. руб. Коэффициент эффективности проводимых обследований составил 8,8. Коэффициент требовательности 23,4.
На основе анализа имеются проблемы, требующие решения:
В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, организация и осуществление производственного контроля в некоторых случаях носит формальный характер, что напрямую отражается на состоянии жизненно важных интересов личности и общества.

Анализ причин аварийности и травматизма

Основной причиной происшествий в газовом хозяйстве является проведение несанкционированных земляных работ в охранной зоне газопровода.
По отчетным данным Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  в текущем году в ОАО «Тамбовоблгаз» произошло механическое повреждение подземного стального газопровода высокого давления до 0,6 МПа гусеничным трактором, прервано газоснабжение двух населенных пунктов.
В Мичуринском районе Тамбовской области при прокладке кабеля был поврежден подземный газопровод высокого давления 0,6 МПа Д 530мм. Прервано газоснабжение 16 200 квартир, 7 300 домовладений и др. объектов.
 В г. Уварово Тамбовской области при производстве работ по прокладке межпоселкового газопровода был поврежден подземный полиэтиленовый газопровод высокого давления 0,6 МПа Д 110 мм. Прервано газоснабжение 1 136 домовладений, 24 коммунально-бытовых объектов.
В г. Бердск Новосибирской области при производстве земляных работ был поврежден полиэтиленовый газопровод давлением 0,3 МПа. Отключено от газоснабжения 13 жилых домов.
В г. Ярославль при проведении несанкционированных земляных работ был поврежден газопровод низкого давления.
В Удмуртской Республике за отчетный период  отделом не допущено аварийности на подконтрольных предприятиях и в организациях, а также случаев травмирования персонала на подконтрольных производствах.
Количество инцидентов, связанных с эксплуатацией   газопроводов газораспределительных организаций (ГРО) – 2.
Причины инцидентов: 1) коррозионное повреждение подземного газопровода-ввода низкого давления Д=108 мм в г. Ижевске. 2) несанкционированное перекрытие задвижки перед ШРП в г. Сарапуле.
По инцидентам проведены расследования, разработаны мероприятия, направленные на недопущение в дальнейшем подобных ситуаций.
В мероприятиях предложено усилить контроль за посторонними лицами при обходах газопроводов, выявлять футляры, где имеется зазор между газопроводом и футляром, и проводить их герметизацию, провести внеочередное приборное техническое обследование газопроводов.

Лицензионная деятельность

За 6 месяцев 2007 г. специалисты отдела рассмотрели материалы на оформление лицензий предприятиям и организациям, а также провели проверку соблюдения поднадзорными организациями условий выполнения лицензионных требований при осуществлении лицензированных видов деятельности на 76 предприятиях. В ходе работы было выявлено 388 нарушений, оформлено 33 постановления на должностных лиц об административном правонарушении. Общая сумма взысканных административных штрафов – 147,5 тыс. руб.

Состояние и предложения по развитию страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО

В отдельных организациях (ОАО «Конзур» , ОАО «Буммашэнерго», ООО ТПК «Славянское») допускается несвоевременное переоформление страховых договоров. В целом результаты проведенных обследований показывают, что организации, эксплуатирующие объекты газового хозяйства, проводят страхование гражданской ответственности в пользу третьих лиц.

Организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований  промышленной безопасности

На контроле отдела по надзору за системами газораспределения  и газопотребления  Управления Ростехнадзора по УР находятся  518 поднадзорных организаций.
Во всех подконтрольных организациях, эксплуатирующих ОПО, согласно требованиям статьи 11 Федерального закона №116 – ФЗ от 21.07.1997 г., Постановления Правительства РФ №263 от 10.03.1999 г., организован производственный контроль. 480 организаций возложили обязанности по осуществлению производственного контроля на назначенного приказом работника; 38 организаций имеют в своем штате службу производственного контроля.
За первое полугодие отделом было проведено 184 обследования в рамках эффективной работы производственного контроля  на поднадзорных предприятиях.
В целом эффективность работы производственного контроля в организациях можно считать удовлетворительной. Хотя на контроле отдела есть организации, осуществляющие производственный контроль неэффективно (РОАО «Удмуртгаз», ОАО «Восточный», ООО «Пастарель», ФГУП «Воткинский завод»), за что должностные лица, ответственные за его организацию, были привлечены к административной ответственности.
Производственный контроль  за соблюдением требований промышленной безопасности поднадзорными предприятиями осуществляется, но в Положениях о производственном контроле на многих предприятиях не отражены все вопросы  организации и осуществления  производственного контроля, а именно не предусмотрены:
• порядок планирования и проведения проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также порядок подготовки и регистрации отчетов о результатах проверок;
• порядок проведения работ по устранению причин инцидентов не определяется руководством организации по согласованию с Ростехнадзором.
В двух существующих газораспределительных организациях: РОАО «Удмуртгаз» (с 6-ю филиалами) и ООО «Ижстройгаз» создано 10 аварийно-диспетчерских служб (АДС) с круглосуточным дежурством, которые оснащены оборудованным автомобильным транспортом, радиосвязью с записью поступающих заявок на магнитную ленту или компьютер, укомплектованы обученным и аттестованным персоналом ИТР и рабочих.
На крупных предприятиях республики создана самостоятельная газовая служба, организовано дежурство в цехах, готовится штат и внештатные формирования из числа работающих. При наличии собственных газовых служб предприятиями заключены договора с АДС горгазов на оказание практической и методической помощи при локализации и ликвидации возможных аварий.
Проведенные обследования и тренировочные занятия свидетельствуют о подготовленности аварийных формирований и АДС горгазов к ликвидации возможных аварийных ситуаций на объектах газового хозяйства.
На подконтрольных предприятиях разработаны и введены приказами планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций.
Во исполнение Приказа Ростехнадзора №1005 от 15.11.2006 г. «Об утверждении и порядке осуществления экспертизы промышленной безопасности Планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требованиях к оформлению заключения данной экспертизы» при обследований поднадзорных предприятий, где требуется пересмотр Планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных производственных объектах, инспекторами выдается предписание о проведении экспертизы промышленной безопасности ПЛАС. За отчетный период организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, подано 19 заявок в экспертные организации на проведение  экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных  ситуаций. Из них по 6 ПЛАС экспертиза проведена. 
На ряде крупных предприятий, эксплуатирующих ОПО – ОАО «Белкамнефть», ОАО «Ижсталь», – внедрена система управления промышленной безопасностью и охраной труда.