Сельское хозяйство требует системного подхода к охране труда

Завершилась уборочная кампания – важный элемент в работе большого и сложного механизма, который составляет агропромышленный комплекс страны. К сожалению, работа на предприятиях комплекса остается одной из самых травмоопасных. С вопросами о проблемах охраны труда в сельском хозяйстве редакция обратилась в Государственную инспекцию труда в Ростовской области.

- Эммануил Николаевич, какими нормативными актами в 2023 году регулируется охрана труда работников агропромышленного комплекса?
- Во-первых, это общие требования охраны труда, регулирующие порядок обучения по охране труда, проведения медицинских осмотров, психиатрических освидетельствований, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, проведения специальной оценки условий труда, выдачу молока и другие нормативные правовые акты. 
Во-вторых, Приказом Минтруда России от 27.10.2020 № 746Н утверждены Правила по охране труда в сельском хозяйстве. Указанные Правила устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при организации и проведении основных производственных процессов, в том числе при первичной переработке сельскохозяйственной продукции.
Кроме того, применяются другие Правила в зависимости от процессов и видов работ, например, Правила по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции, при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, при работе на высоте, при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, при выполнении электросварочных и газосварочных работ, при работе с инструментом и приспособлениями, на автомобильном транспорте, при эксплуатации промышленного транспорта, в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при выполнении лесохозяйственных работ, при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, при эксплуатации электроустановок и т.д.
Это не полный перечень, так как агропромышленный комплекс — это ряд отраслей, включающих в себя производство, перевозку, хранение, переработку, поставку сельскохозяйственной продукции, а также обеспечение сельского хозяйства техникой, химикатами и удобрениями, необходимыми для сельскохозяйственного производства.

- Сколько предприятий данного направления работает в Ростовской области? Проводились ли в 2023 году на предприятиях надзорные, профилактические мероприятия?
- В Ростовской области насчитывается 1,2 тыс. сельхозорганизаций, более 8 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, рыбоводства и рыболовства. Кроме того, функционируют и иные предприятия, являющиеся частью агропромышленного комплекса.
В настоящее время постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 ограничено проведение контрольных (надзорных) мероприятий. Государственной инспекцией труда в Ростовской области могут проводиться плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки могут проводиться исключительно по следующим основаниям:
- без согласования с органами прокуратуры:
- по поручению Президента Российской Федерации;
- по поручению Председателя Правительства или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации;
- при условии согласования с органами прокуратуры:
- при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и по фактам причинения такого вреда;
- по решению руководителя, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 % среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца;
- в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;
- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.
В 2023 году проводилось несколько проверок на предприятиях агропромышленного комплекса. Плановые проверки были связаны с отнесением предприятий к высокой категории риска из-за произошедших ранее смертельных несчастных случаев на производстве.
В отношении предприятий агропромышленного комплекса также регулярно проводятся профилактические мероприятия, такие как информирование, консультирование, обобщение правоприменительной практики и публичное обсуждение, профилактические визиты, объявление предостережения.
Работодатели детально информируются об обязательных требованиях, предъявляемых к их деятельности, для предотвращения возможного несоблюдения требований охраны труда, предотвращения и профилактики несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Таким образом, у работодателя есть возможность получить любую информацию об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска, а также видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля, исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Хотелось бы отметить, что ключевым инструментом, позволяющим предотвращать нарушения трудового законодательства при одновременном снижении административной нагрузки, стали профилактические визиты. Именно на них в настоящее время сделан акцент.
Задача государственного инспектора труда – не наказать работодателя, а помочь разобраться в трудностях трудового законодательства, выявить риски возможных нарушений и, в случае их обнаружения, помочь устранить.
Кроме того, во многих случаях органы прокуратуры привлекают в качестве специалистов представителей Государственной инспекции труда для проведения проверок. Такие мероприятия проводятся как в связи с происшедшими несчастными случаями на производстве, поступившими обращениями, так и в связи с плановыми мероприятиями прокуратуры.
Также Государственная инспекция труда в Ростовской области проводит регулярный мониторинг «Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда» на предмет наличия сведений о результатах СОУТ и возможных нарушениях, связанных с ее проведением. 
По результатам мониторинга осуществляется в том числе объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

- Как можно охарактеризовать уровень охраны труда на предприятиях агропромышленного комплекса?
- В Ростовской области осуществляют деятельность множество предприятий агропромышленного комплекса, и, разумеется, уровень организации работы в области охраны труда на них разный. Так, много предприятий, которые входят в агропромышленные холдинги. На этих предприятиях ведется централизованная работа, и, как правило, уровень охраны труда там выше. Однако могут быть и исключения.  
Важно, что каждому работодателю в рамках действующего законодательства может быть оказано консультирование по любым вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. А проведение профилактического визита, в том числе с выездом по месту осуществления деятельности, по сути своей является государственным аудитом в сфере трудового законодательства. Для этого работодателю достаточно обратиться в инспекцию труда с соответствующим заявлением о проведении профилактического визита.  

- Что можно сказать об уровне травматизма на данных предприятиях? Насколько высок процент тяжелых и смертельных несчастных случаев?
- По оперативным данным, Государственной инспекцией труда в Ростовской области за 2023 год расследовано и связано с производством 2 смертельных и 11 тяжелых несчастных случаев на предприятиях агропромышленного комплекса, которые включают в себя такие виды деятельности как:
- выращивание зерновых культур;
- предоставление услуг в области растениеводства;
- торговля оптовая;
- производство рафинированных растительных масел; 
- производство молока и молочной продукции;
- производство хлеба и мучных изделий.
Основными причинами несчастных случаев явились:
- нарушение технологического процесса либо его несовершенство — 4 несчастных случая;
- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда — 3 несчастных случая;
- прочие причины, квалифицированные по материалам расследования — 3 несчастных случая;
- нарушение правил дорожного движения либо требований безопасности при эксплуатации транспортных средств — 2 несчастных случая;
- конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования — 1 несчастный случай.
 Виды происшествий, при которых произошли несчастные случаи: 
- дорожно-транспортные происшествия — 4 несчастных случая;
- падение при разности уровней высот, в том числе на глубину — 3 несчастных случая;
- защемление между движущимися предметами, деталями или машинами — 3 несчастных случая;
- обвалы зданий, стен, строительных лесов, складированных материалов и др. — 1 несчастный случай;
- прочие контакты (столкновения) с предметами, деталями и машинами — 1 несчастный случай;
- удары и другие повреждения, нанесенные животными — 1 несчастный случай.
 
- Какие факторы на данных предприятиях являются вредными и опасными? Каковы наиболее опасные профессии на данных предприятиях?
- Как я уже говорил ранее, в Ростовской области множество предприятий агропромышленного комплекса, и условия труда могут сильно различаться в зависимости от конкретного вида деятельности, применяемого оборудования и вида выполняемых работ.
Учитывая оперативные данные, особо хочу обратить внимание на виды происшествий и причины несчастных случаев. 
Большая доля несчастных случаев происходит при дорожно-транспортных происшествиях, то есть особое внимание необходимо уделить режиму труда и отдыха, знанию ПДД, скоростному режиму, требованиям безопасности при эксплуатации транспортных средств.
Также необходимо обеспечивать безопасное выполнение работ на высоте, правильную организацию данных видов работ: выполнение технико-технологических и организационных мероприятий до начала выполнения работ на высоте, обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, обучение работников и регулярную проверку знаний.
Следует выполнять требования безопасности при работе с машинами, механизмами, движущимися предметами, деталями или машинами, а именно содержать их в исправном состоянии, чтобы производственное оборудование, являющееся источником травмоопасности, было оснащено защитными ограждениями и блокировками, исключающими работу оборудования при снятии защитного ограждения.
Ну и, разумеется, надо уделить внимание надлежащей разработке и контролю за соблюдением  технологического процесса, соблюдением работниками трудового распорядка и дисциплины труда, тем более что действующее законодательство дает для этого достаточное количество инструментов. 

- Какие нарушения допускаются на предприятиях агропромышленного комплекса?
- Допускаются нарушения разного рода, в том числе: нарушение порядка обучения по охране труда, допуск работников к исполнению обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, без медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, непроведение мероприятий по управлению профессиональными рисками, нарушение требований охраны труда к содержанию территории, организации и содержанию рабочих мест.
Перечень нарушений достаточно большой, но если работодатель хочет провести мероприятия по самоконтролю, он может воспользоваться проверочными листами. Тем более что плановые проверки проводятся по проверочным листам, то есть инспектор может указывать только те нарушения, которые в них отражены. 
В настоящее время Приказом Роструда от 01.02.2022 № 20 (редакция от 12.04.2023) утверждено 79 проверочных листов. Все проверочные листы можно скачать с сайта Роструда и применять их для самоконтроля.

- Какие рекомендации Вы могли бы дать руководителям предприятий для улучшения ситуации в области охраны труда?
- В целом в соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, но и у работника в соответствии с ст. 215 ТК РФ есть обязанности в данной области.
Самое главное, чтобы работодателем велась системная работа в данной области, была создана и надлежащим образом функционировала система управления охраной труда, проводились системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков, соблюдались государственные нормативные требования, выполнялись все регулярные процедуры, был порядок и велись контроль и оценка результативности функционирования СУОТ, проводились мероприятия по улучшение функционирования. 
Необходимо, чтобы на каждом предприятии была создана служба охраны труда или введена должность специалиста по охране труда, то есть имелись специалисты, которые непосредственно организуют работу в данной области, вовлекают в нее других лиц, оказывают методическую, консультационную помощь, проводят мероприятия по контролю, обеспечивая соблюдение требований охраны труда и, как следствие, снижение уровней профессиональных рисков.   
Очень важно принятие самим работодателем и доведение до работников концепции культуры безопасности как неотъемлемой части профессиональной деятельности. Нужно, чтобы работодатель и работники поменяли свои модели поведения в данной области, осознали свою ответственность за собственную безопасность и безопасность других работников. 
Ну и, конечно, хорошую роль сыграет наличие системы стимулирования за соблюдение требований охраны труда и приверженности принципам безопасности. 
Применение данных мер неизбежно обеспечит положительный результат.