Обеспечение пожарной безопасности в детских образовательных учреждениях

Перед новым учебным годом в обязательном порядке образовательные учреждения проходили проверки соблюдения законодательно установленных требований безопасности. Какова ситуация с надзорными мероприятиями в 2023 году? Проверяют ли пожарные инспекторы школы? С вопросами, касающимися контроля за обеспечением на этих объектах требований пожарной безопасности, редакция обратилась в Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан.

- Какими нормативными актами регулируется обеспечение пожарной безопасности в детских образовательных учреждениях?
- Обеспечение пожарной безопасности в детских образовательных учреждениях регулируется на основании Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также на основании соответствующих сводов правил, где отражены требования, необходимые для обеспечения пожарной безопасности указанной категории объектов.

- К какой категории риска и классу (категории) опасности относятся  эти объекты и почему? 
- Детские образовательные учреждения относятся к чрезвычайно высокой, высокой и значительной категории риска. Отнесение указанных объектов к той или иной категории риска производится в соответствии с риск-ориентированным подходом и обуславливается функциональным назначением, количеством человек, находящихся в здании, и качеством обеспечения пожарной безопасности. 
Классификация данной категории зданий с точки зрения пожарной безопасности регламентирована ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Отнесение к классу функциональной пожарной опасности осуществляется в зависимости от их назначения, возраста, физического состояния, количества людей, находящихся в здании, возможности пребывания их в состоянии сна. 
Здания дошкольных образовательных организаций, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детские организации относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1. Здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей – к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1.

- Какие требования предъявляются к образовательным учреждениям с точки зрения пожарной безопасности?
- Надо отметить, что к зданиям различных классов функциональной пожарной опасности предъявляются различные требования пожарной безопасности.
Одним из обязательных требований к зданиям класса Ф1.1 и Ф4.1 является необходимость автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, что определено ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).
Требования пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также национальными стандартами и сводами правил, в которых отражены требования к путям эвакуации, обеспечению огнестойкости объектов защиты, системе автоматической противопожарной защиты, электроустановкам и электроприборам, отоплению, вентиляции и кондиционированию. К внутреннему и наружному противопожарному водоснабжению.

- Какие мероприятия проводятся сотрудниками Управления для повышения пожарной безопасности в детских учреждениях? 
- С целью повышения пожарной безопасности в детских образовательных учреждениях сотрудниками Главного управления на постоянной основе организовано проведение комплекса профилактических мероприятий, в рамках профилактических визитов производится консультирование ответственных должностных лиц в части устранения нарушений требований пожарной безопасности, организуются тренировки по эвакуации людей в случае пожаров или чрезвычайных ситуаций.
В период проведения летней оздоровительной кампании перед началом каждой смены организуется проведение инструктажей на противопожарную тематику с детьми и персоналом лагерей, в том числе с показом элементов пожарной техники и проведением различных игровых викторин.
Организовано участие должностных лиц Главного управления в проведении Всероссийских открытых уроков по ОБЖ.  На таких уроках дети имеют возможность познакомиться с пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением с подачей огнетушащих веществ и действием пожарных; демонстрируется применение огнетушителя; проводятся тренировки по эвакуации детей и персонала при чрезвычайных ситуациях и профилактические беседы о правилах соблюдения пожарной безопасности.
В целях повышения качества проводимых мероприятий в части, касающейся устранения нарушений требований пожарной безопасности, 30 июня 2022 года Главным управлением и Министерством образования и науки республики заключено соглашение, в рамках которого создана консультационная онлайн-площадка для проведения совещаний с участием представителей Главного управления, Министерства образования и науки республики, а также образовательных учреждений с целью выработки единого подхода по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также разрешения спорных вопросов.

- Как часто на данных объектах проводятся проверки с учетом новых условий осуществления контроля (надзора)? 
- В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственные и муниципальные учреждения дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования не включаются в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года. Данные объекты в период подготовки к новому учебному году обследуются в рамках профилактических визитов.
Вместе с тем необходимо отметить, что в отношении вышеуказанных учреждений, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, может проводиться профилактический визит продолжительностью один день, не предусматривающий возможности отказа от его проведения. 
Профилактический визит проводится в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности и предусматривает возможность проведения осмотра, истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы. Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, то контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.
Таким образом, в связи с невозможностью проведения плановых проверок в государственных и муниципальных детских образовательных организациях обследование готовности указанных объектов осуществляется путем организации и проведения профилактических визитов, за исключением случаев проведения внеплановых проверок, согласованных органами прокуратуры, а также непосредственно проверок органами прокуратуры с привлечением сотрудников Главного управления в качестве специалистов.

- Сколько образовательных и других детских учреждений в рамках подготовки к новому учебному году проверено инспекторами к данному времени? Сколько еще осталось?
- На начало августа сотрудниками Главного управления в 2374 детских образовательных организациях проведено 100 проверок, 1353 профилактических визита, а также 107 объектов проверено органами прокуратуры с привлечением сотрудников федерального государственного надзора в качестве специалистов. 
Таким образом, 1560 объектов обследовано и проверено в рамках подготовки к новому учебному году, что составляет 57 % от общего числа. Оставшиеся 43 % объектов будут обследованы и проверены до начала нового учебного года.

- Какие нарушения требований пожарной безопасности выявляются при проверках? 
- Наиболее значимые нарушения требований пожарной безопасности, выявляемые при проведении проверок, связаны со следующими элементами и факторами:
- системами автоматической противопожарной защиты;
- устройством и эксплуатацией электросетей и электрооборудования;
- неудовлетворительным состоянием эвакуационных путей и выходов;
- неисправностью внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения;
- первичными средствами пожаротушения;
- огнезащитной обработкой  конструкций;
- проездами и подъездами к объектам защиты.

- Кто несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности в образовательных и других детских учреждениях?
- Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ответственность за обеспечение пожарной безопасности в образовательных и других детских учреждениях несет непосредственно руководитель указанного учреждения, а также назначенное приказом или распоряжением руководителя ответственное лицо.

- На что необходимо обратить особое внимание руководителям детских учреждений  для обеспечения требуемого уровня пожарной безопасности?
- Руководителям детских учреждений необходимо обеспечить исполнение ранее выданных предписаний федерального государственного пожарного надзора. Также следует особое внимание обратить на состояние систем автоматической противопожарной защиты, обеспечив проведение испытаний и экспертиз с привлечением экспертных организаций, аккредитованных в установленном порядке, на устройство и эксплуатацию электрооборудования и на состояние эвакуационных путей и выходов.
Кроме того, необходимо обеспечить проведение тренировок по эвакуации людей в случае пожара и чрезвычайной ситуации, а также прохождение персоналом обучения мерам пожарной безопасности.