Проведение аттестаций с 1 сентября 2023 года

С 1 сентября вступили в  силу некоторые изменения в порядке проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики. Основные моменты проведения аттестаций в 2023 году осветили в Волжско-Окском управлении Ростехнадзора.

- Елена Владимировна, какие лица обязаны получить дополнительное профессиональное образование?
- В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13 «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики» (далее — постановление Правительства РФ от 13.01.2023 № 13), дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности обязаны получать следующие категории работников:
- работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I, II или III класса опасности;
- работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;
- работники, являющиеся специалистами, осуществляющими авторский надзор в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
- работники, осуществляющие функции строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов.
- Кто обязан проходить аттестацию по промышленной безопасности? Какова периодичность аттестаций?
- В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 аттестацию проходят следующие категории работников:
а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее — организации);
б) работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений (далее — ответственные за осуществление производственного контроля, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния ГТС, авторского надзора, строительного контроля);
в) работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений (далее – работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью);
г) члены аттестационных комиссий организаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14_1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», периодичность аттестации составляет 1 раз в 5 лет.

- Когда работник должен пройти внеочередную аттестацию?
- В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 внеочередная аттестация работников проводится в случае, если в отношении работников выявлены нарушения обязательных требований, определенные в актах, содержащих результаты проведения технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, гидротехническом сооружении, расследования причин аварии в электроэнергетике.

- Какие аттестационные комиссии предусмотрены нормативными актами? Где и с какой целью они формируются?
- В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 13.01.2023 № 13 могут формироваться следующие аттестационные комиссии:
- в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору – центральная аттестационная комиссия;
- в территориальных органах Ростехнадзора – территориальные аттестационные комиссии;
- в Министерстве обороны Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации – ведомственные аттестационные комиссии;
- в организациях: аттестационные комиссии организаций, главная аттестационная комиссия, отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации, единая аттестационная комиссия.
В соответствии с «Положением об аттестационных комиссиях по аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденным Приказом Ростехнадзора от 06.07.2020 № 256, к полномочиям центральной аттестационной комиссии относятся:
1) рассмотрение апелляций на решения, действия (бездействие) территориальной аттестационной комиссии;
2) принятие решения об аттестации или отказе в аттестации аттестуемого лица по результатам рассмотрения апелляции на решения, действия (бездействие) территориальных аттестационных комиссий.
К полномочиям других аттестационных комиссий относятся:
1) проведение аттестации в форме тестирования в электронной форме (далее — тестирование);
2) принятие решения об аттестации или отказе в аттестации аттестуемого лица по результатам проведения аттестации.

- Кто проходит аттестацию в территориальной аттестационной комиссии?
- В территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию следующие работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства):
- члены аттестационных комиссий организаций;
- руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие указанную профессиональную деятельность;
- ответственные за осуществление производственного контроля, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния ГТС, авторского надзора, строительного контроля;
- руководители (заместители руководителей) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в отношении которых в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок;
- в случаях, если в организациях не сформированы аттестационные комиссии организаций – работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью.
В случае если работник соответствует одновременно критериям аттестации в территориальной аттестационной комиссии и аттестационной комиссии организации, аттестация проводится территориальной аттестационной комиссией.

- Для чего создается единая аттестационная комиссия? Кто проходит в ней аттестацию?
- Сформировать единую аттестационную комиссию могут две и более организации.
В единой аттестационной комиссии аттестацию проходят члены главных аттестационных комиссий и иные работники организаций, сформировавших единую аттестационную комиссию: ответственные за осуществление производственного контроля, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния ГТС, авторского надзора, строительного контроля, работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью.

- Для чего создается главная аттестационная комиссия? Кто проходит в ней аттестацию?
- Для аттестации своих сотрудников организацией могут быть сформированы главная аттестационная комиссия и отдельные аттестационные комиссии в обособленных подразделениях организации.
В главной аттестационной комиссии аттестацию проходят члены аттестационных комиссий обособленных подразделений организаций, руководители обособленных подразделений, лица, ответственные за осуществление производственного контроля в обособленных подразделениях организации, и иные работники организации, сформировавшей главную аттестационную комиссию: ответственные за осуществление производственного контроля, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния ГТС, авторского надзора, строительного контроля, работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью.

- Где проходят аттестацию работники организаций-подрядчиков?
- Работники организаций, выполняющих работы или оказывающих услуги организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения, проходят аттестацию в аттестационных комиссиях организаций, в трудовых отношениях с которыми они состоят, или в аттестационных комиссиях организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, гидротехнические сооружения (в случае если это предусмотрено локальным нормативным актом организации).

- Что должно содержаться в заявлении об аттестации?
- Заявление должно содержать следующие сведения:
а) наименование территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в который подается заявление об аттестации;
б) наименование заявителя;
в) идентификационный номер налогоплательщика заявителя;
г) юридический и фактический адреса заявителя;
д) контактные данные заявителя (телефон, адрес электронной почты);
е) фамилия, имя, отчество (при наличии) аттестуемого лица;
ж) дата рождения аттестуемого лица (аттестуемых лиц);
з) страховой номер индивидуального лицевого счета аттестуемого лица;
и) сведения о документе, удостоверяющем личность аттестуемого лица;
к) контактный номер телефона аттестуемого лица;
л) адрес электронной почты аттестуемого лица;
м) занимаемая должность аттестуемого лица;
н) область аттестации (области аттестации);
о) причина аттестации (первичная, периодическая, внеочередная);
п) сведения о должностных обязанностях и (или) функциях аттестуемого лица в организации (заявителе);
р) согласие на обработку персональных данных аттестуемого лица.
В заявлении могут быть указаны сведения о нескольких аттестуемых лицах.

-  Каким способом подается заявление об аттестации?
- Сведения и документы представляются заявителем в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя постоянно действующего исполнительного органа организации или иного имеющего право действовать от имени организации должностного лица (далее – лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица), посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее — ЕПГУ) или Единого портала тестирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gosnadzor.ru/eptb) (далее — ЕПТ).
В случае отсутствия технической возможности подачи заявления об аттестации в виде электронного документа заявитель вправе подать заявление об аттестации по установленной форме на бумажном носителе непосредственно или посредством заказного почтового отправления с уведомлением о вручении, подписанное лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица.

- Каковы сроки назначения аттестации?
- Аттестация в территориальных аттестационных комиссиях и ведомственных аттестационных комиссиях проводится в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления об аттестации.

- Каков порядок проведения аттестации?
- При проведении аттестации аттестационная комиссия: 
а) устанавливает личность аттестуемого лица;
б) принимает решение об аттестации или отказе в аттестации аттестуемого лица по результатам тестирования.
Аттестация проводится в форме тестирования (ответы на вопросы) на компьютере с использованием Единого портала тестирования по знанию специфики заявляемых областей аттестации, перечень которых утвержден Ростехнадзорм. Тестирование проводится в присутствии членов аттестационной комиссии.
В ходе компьютерного тестирования предлагается ответить на 20 вопросов, отобранных из общей базы вопросов заявляемой области аттестации методом случайной выборки. Аттестуемому необходимо выбрать один ответ или несколько ответов на каждый вопрос из нескольких предложенных вариантов. Время выполнения тестирования составляет 20 минут по каждой области аттестации. Аттестуемый может завершить компьютерное тестирование досрочно.
В ходе тестирования аттестуемому лицу запрещается пользоваться нормативными правовыми актами Российской Федерации, учебной, справочной и методической литературой, письменными заметками, средствами мобильной связи и иными техническими средствами хранения и передачи информации.
Результат тестирования признается удовлетворительным, если аттестуемое лицо в ходе тестирования ответило верно не менее чем на 18 вопросов по каждой области аттестации. В остальных случаях результат тестирования признается неудовлетворительным.

- В каких случаях можно перенести аттестацию? Что для этого нужно сделать?
- В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию аттестуемого лица при проведении аттестации (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства, болезнь заявителя или его близких родственников), его участия в судебном заседании заявитель или аттестуемое лицо вправе однократно и не позднее чем за один рабочий день до дня проведения аттестации направить заявление об изменении даты и времени ее проведения с документальным подтверждением наступления для аттестуемого лица указанных обстоятельств. Повторно дата и время проведения аттестации назначаются на дату не позднее 15 рабочих дней со дня получения такого заявления.

- Как оформляется решение аттестационной комиссии?
- Результаты аттестации, а также результаты рассмотрения апелляции на решения, действия (бездействие) территориальных аттестационных комиссий оформляются протоколом заседания аттестационной комиссии, а также протоколом центральной аттестационной комиссии в день проведения аттестации или рассмотрения апелляции.

- В каких случаях аттестованное лицо может быть исключено из реестра?
- Сведения об аттестованных могут быть исключены из реестра аттестованных лиц в следующих случаях:
а) по решению суда;
б) установление факта представления аттестованным лицом для прохождения аттестации подложных документов или заведомо ложных сведений;
в) непрохождение аттестованным лицом очередной аттестации в установленный срок.
В течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Ростехнадзора информации о вышеперечисленных случаях на основании заключения территориальной аттестационной комиссии территориальный орган издает приказ об исключении сведений об аттестованном лице из реестра аттестованных лиц. 
В день издания соответствующего приказа сведения об аттестованном лице исключаются из реестра аттестованных лиц. Действие аттестации прекращается со дня исключения сведений из реестра. В случае непрохождения очередной аттестации в установленный срок исключение сведений об аттестуемом лице осуществляется автоматически в день, следующий за днем окончания срока действия аттестации.