Ростехнадзор совершенствует нормативную базу

Опубликован итоговый доклад о результатах деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за 2022 год. Обратимся к нормотворческой деятельности ведомства. 

Направления нормотворчества

В 2022 году продолжилась работа по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере деятельности Ростехнадзора по следующим направлениям:
- актуализация действующих и разработка новых требований безопасности в рамках реализации Основ государственной политики в области промышленной и в области обеспечения ядерной безопасности, выполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, включая перечень поручений Президента Российской Федерации, данных по итогам аварии на шахте «Листвяжная»;
- установление отдельных особенностей регулирования на территориях новых субъектов Российской Федерации;
- оптимизация и автоматизация предоставления государственных услуг;
- подготовка актов, направленных на реализацию положений федеральных законов.
В части разработки и сопровождения проектов федеральных законов в 2022 году в Правительство Российской Федерации внесены пять законопроектов:
- законопроект № 196097-8 «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах» (принят Федеральный закон от 17.02.2023 № 25-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах»);
- законопроект № 213698-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в части уточнения особенностей регулирования промышленной безопасности при организации и проведении сварочных работ на опасных производственных объектах) (внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации);
- законопроект № 247037-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (уточняет обязательные требования в области промышленной безопасности, в том числе устанавливает случаи, при которых допускается не применять суммацию опасных веществ при определении класса опасности рядом расположенных (в пределах 500 м) опасных производственных объектов) (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 25 января 2023 г.);
- законопроект № 301993-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» и Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации);
- законопроект «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Подготовленные Ростехнадзором предложения учтены в четырех федеральных конституционных законах о принятии в состав Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации, а также в четырех федеральных законах.
В 2022 году Ростехнадзором в правительство было внесено 13 проектов актов Правительства Российской Федерации, 12 из них были приняты в 2022 году, один — в начале 2023 года.
В части разработки приказов Ростехнадзора прошли государственную регистрацию в Минюсте России 45 нормативных правовых актов Ростехнадзора.
Кроме того, разработано и утверждено 22 руководства по безопасности в области промышленной безопасности и в области использования атомной энергии, а также признано утратившим силу одно действующее руководство по безопасности.

ФНП в области промышленной безопасности

Приказами Ростехнадзора приняты ФНП:
- «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов» (Приказ от 21.12.2021 № 444, зарегистрирован Минюстом России 1 июня 2022 г., регистрационный № 68666).
Внесены изменения в действующие ФНП:
- «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534 (Приказ от 19.01.2022 № 10);
- «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 8.12.2020 № 507 (Приказ от 07.04.2022 № 109);
- «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 (Приказ от 13.04.2022 № 120);
- «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 494 (Приказ от 25.05.2022 № 171);
- «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденная приказом Ростехнадзора от 08.12. 2020 № 506 (Приказ от 08.06.2022 № 183);
- «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 (Приказ от 04.07.2022 № 209);
- «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 519 (Приказ от 25.07.2022 № 238);
- «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа», утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 № 521 (Приказ от 20.09.2022 № 321).

Индикаторы риска 

Приказами Ростехнадзора утверждены индикаторы риска при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля в сферах:
- обращение взрывчатых материалов промышленного назначения   (Приказ от 13.12.2021 № 425, зарегистрирован Минюстом России 24 февраля 2022 г., регистрационный № 67441);
- проведение экспертизы промышленной безопасности (Приказ от 13.12.2021 № 426, зарегистрирован Минюстом России 25 февраля 2022 г., регистрационный № 67489);
- производство маркшейдерских работ (Приказ от 25.02.2022 № 63, зарегистрирован Минюстом России 28 февраля 2022 г., регистрационный № 67558).

Руководства по безопасности

Приказами Ростехнадзора утверждены РБ:
- «Рекомендации по аэрологической безопасности угольных шахт» (Приказ от 01.02.2022 № 22);
- «Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ» (Приказ от 02.11.2022 № 385);
- «Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» (Приказ от 03.11.2022 № 387);
- «Рекомендации по оформлению и хранению документации, подтверждающей безопасность величины максимально разрешенного рабочего давления, при эксплуатации опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» (Приказ от 31.10.2022 № 379);
- «Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей» (Приказ от 28.11.2022 № 412);
- «Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных жидкостей» (Приказ от 28.11.2022 № 411);
- «Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных газов» (Приказ от 28.11.2022 № 410);
- «Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических производствах» (Приказ от 28.11.2022 № 415);
- «Методы обоснования взрывоустойчивости зданий и сооружений при взрывах топливно-воздушных смесей на опасных производственных объектах» (Приказ от 28.11.2022 № 413);
- «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности» (Приказ от 28.11.2022 № 414);
- «Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа» (Приказ от 22.12.2022 № 454);
- «Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов» (Приказ от 29.12.2022 № 478).
Приказом Ростехнадзора от 01.09.2022 № 289 признано утратившим силу РБ «Рекомендации по устройству и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденное приказом от 27.12.2012 № 784.

В области безопасности гидротехнических сооружений

В 2022 году приняты:
- постановление Правительства РФ от 29.09.2022 № 1712 «О внесении изменений в Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений»;
- приказ Ростехнадзора от 16.12.2021 № 434 «Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований, используемого при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений)» (зарегистрирован Минюстом России 14 января 2022 г., регистрационный № 66871);
- приказ Ростехнадзора от 25.02.2022 г. № 62 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой  по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при проведении плановых выездных проверок при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений» (зарегистрирован Минюстом России 22 марта 2022 г., регистрационный № 67823).

В области электроэнергетики, теплоэнергетики и теплоснабжения

В 2022 году приняты:
- постановление Правительства РФ  от 02.06.2022 № 1014 «О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении»;
 - постановление Правительства РФ от 18.08.2022 № 1442 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467»;
- приказ Ростехнадзора от 20.09.2022 № 319 «Об утверждении порядка заполнения акта о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении и порядка заполнения сводного ежемесячного отчета об аварийных ситуациях при теплоснабжении» (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2022 г., регистрационный № 71731);
- приказ Ростехнадзора от 25.02.2022 № 61 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при проведении плановых выездных проверок при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики и федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения» (зарегистрирован Минюстом России 28 сентября 2022 г., регистрационный  № 70255).

В других сферах деятельности 

Ростехнадзором приняты и прошли государственную регистрацию в Минюсте России в 2022 году:
- приказ Ростехнадзора от 01.10.2021 № 344 «Об утверждении Порядка согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору методик расчета выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» (зарегистрирован Минюстом России 7 апреля 2022 г., регистрационный  № 68114);
- приказ Ростехнадзора от 29.10.2021 № 361 «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования и перечня включаемых в него сведений» (зарегистрирован Минюстом России 12 апреля 2022 г., регистрационный № 68171);
- приказ Ростехнадзора от 06.07.2022 № 214 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования»;
- приказ Ростехнадзора от 18.11.2021 № 390 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при осуществлении федерального лицензионного контроля за отдельными лицензируемыми видами деятельности» (зарегистрирован Минюстом России 18 февраля 2022 г., регистрационный № 67360);
- приказ Ростехнадзора от 23.11.2021 № 398 «О внесении изменений в Регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 июня 2011 г. № 271» (зарегистрирован Минюстом России 3 марта 2022 г., регистрационный № 67602);
- приказ Ростехнадзора от 01.02.2022 № 23 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности»;
- Приказ Ростехнадзора от 18.02.2022 № 50 «Об утверждении показателей эффективности деятельности учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, и работы их руководителей»;
- приказ Ростехнадзора от 22.02.2022 № 52 «Об утверждении форм оценочных листов, в соответствии с которыми проводится оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям»;
- приказ Ростехнадзора от 04.04.2022 № 98 «О внесении изменений в Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря  2020 г. № 537»;
- приказ Ростехнадзора от 13.04.2022 № 122 «О неприменении пункта 2.37 Регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 июня 2011 г. № 271»;
- приказ Ростехнадзора от 14.04.2022 № 126 «О внесении изменений в Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря  2020 г. № 503»;
- приказ Ростехнадзора от 25.04.2022 № 146 «О внесении изменений в Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 537»;
- приказ Ростехнадзора от 20.05.2022 № 169 «Об утверждении Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ»;
- приказ Ростехнадзора от 28.07.2022 № 246 «О признании утратившими силу некоторых приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросу аттестации экспертов в области промышленной безопасности и изменений к ним»;
- приказ Ростехнадзора от 03.10.2022 № 342 «О внесении изменений в Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 мая 2022 г. № 169»;
- Приказ Ростехнадзора от 14.11.2022 № 392 «О возможности подачи в Федеральную службу по экологическому, технологическому и  атомному надзору заявлений о предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности в 2022 году на бумажном носителе».