Прокуратура Удмуртской Республики: об итогах Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий

О том, что  было сделано в минувшем году, какова ситуация с соблюдением природоохранных законов на территории Удмуртской Республики, редакции журнала рассказали в региональной прокуратуре. 
 Укрепление законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования всегда было одной из основных задач, стоящих перед органами прокуратуры. В 2017 г., объявленном президентом Российской Федерации Годом экологии и Годом особо охраняемых природных территорий, этой сфере уделялось особое внимание. 

Надзор за исполнением лесного законодательства
Ситуация с исполнением лесного законодательства в Удмуртии стоит достаточно остро. В отрасли немало проблем, но органами власти они игнорировались.
 В 2017 г. Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой принимались меры, направленные на понуждение уполномоченных органов к проведению лесоустройства, снижение задолженности по арендной плате за использование лесов, укрепление состояния законности при выполнении лесохозяйственных работ, проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, охраны их от пожаров, реализации гражданам древесины для собственных нужд.
Так, судом были удовлетворены заявления удмуртского природоохранного межрайонного прокурора о возложении на Министерство лесного хозяйства УР обязанности по проведению таксации лесных участков общей площадью 356 тыс. га на территориях шести лесничеств. 
После того как суд удовлетворил заявление воткинского межрайонного прокурора, администрация г. Воткинска наконец приступила к проведению лесоустройства на территории города, разработке лесохозяйственного регламента и постановке земельных участков, занятых городскими лесами, на кадастровый учет. 
По фактам истребования от граждан не предусмотренных установленным порядком документов для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и нарушения сроков рассмотрения соответствующих заявлений в Министерство лесного хозяйства УР и руководителям лесничеств прокурорами были внесены представления.
В частности, воткинским межрайонным прокурором в 2017 г. руководителю ГКУ УР «Воткинское лесничество» внесено три представления об устранении нарушений законодательства, допущенных при реализации полномочий по выявлению незаконных рубок лесных насаждений, обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах, рассмотрении заявлений граждан о заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определении объема и целевого назначения предоставляемой древесины. По результатам рассмотрения представлений четыре должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

По представлениям прокуроров в 2017 г. лесопользователями погашена задолженность по арендным платежам на сумму более 2 млн руб., оставшийся долг составляет 4,5 млн руб. (на начало 2017 г. долг составлял 25,37 млн руб.). В бюджетную систему 
поступило 167,7 млн руб. в качестве платы за использование лесов по договорам аренды, в том числе в федеральный бюджет — 124 млн руб. По материалам прокурорских проверок сотрудниками правоохранительных органов возбуждено 43 уголовных дела в сфере лесопользования.

В зоне особого внимания природоохранной прокуратуры находятся вопросы исполнения законодательства хозяйствующими субъектами при осуществлении лесопользования.
Так, судом было удовлетворено заявление прокурора Граховского района о возложении на ООО «Лизинговая компания «Экономинвест» обязанности по выполнению условий договора аренды лесного участка в части выполнения мероприятий по охране и воспроизводству лесов.
ОАО «Удмуртторф» и ООО «Инвестиционная строительная компания УТЕС» по результатам рассмотрения представлений природоохранного прокурора приняты меры к приведению проектов освоения лесов в соответствие с требованиями законодательства 
в части осуществления мероприятий по охране объектов животного мира и водных объектов в границах, находящихся в аренде лесных участков.
Прокурорами проведены проверки законности деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере заготовки, транспортировки, переработки и реализации древесины. В отношении ряда хозяйствующих субъектов возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в связи с транспортировкой древесины без оформленного в установленном порядке сопроводительного документа, виновным лицам назначены административные наказания в виде  штрафов.

Надзор за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления
Еще одна животрепещущая тема, касающаяся всех и каждого, — обращение с отходами  производства и потребления. 
После прокурорского вмешательства по обращениям граждан и общественных организаций органами власти и хозяйствующими субъектами приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок в населенных пунктах, лесах, на землях сельскохозназначения, организован вывоз мусора на легальные места размещения отходов, надлежащий сбор отработанных ртутьсодержащих ламп. 
В результате рассмотрения представления прокурора республики об устранении нарушений закона Правительством УР утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и.о. министра природных ресурсов и охраны окружающей среды УР привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора (от ред. — до 01.05.2018 г. субъекты РФ должны на основании конкурсного отбора выбрать регионального оператора по обращению с ТКО и заключить с ним соглашение. Конкурсный отбор может быть произведен только при наличии утвержденной территориальной схемы обращения с ТКО). 
Прокуратурой по заявлениям граждан дана оценка законности осуществления работ по размещению полигонов отходов в Воткинском, Глазовском и Сарапульском районах, организации и проведении общественных обсуждений по этой теме. Впоследствии судебными решениями удовлетворены требования удмуртского природоохранного межрайонного прокурора о признании незаконным заключений государственной экологической экспертизы по материалам указанных проектов. В настоящее время осуществляется выбор иных мест размещения полигонов отходов во взаимодействии с местным населением.
Судебными решениями, принятыми по заявлениям прокуроров, признаны подлежащими рекультивации загрязненные отходами земельные участки в Вавожском, Граховском, Дебесском, Малопургинском и других районах республики, состояние которых не соответствует природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

В 2017 г. в Удмуртии прокурорами выявлено 2172 нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования (в 2016 г. — 1890). Внесено 597 представлений, по результатам рассмотрения которых 340 лиц наказаны в дисциплинарном порядке. По материалам прокурорских проверок уполномоченными органами 203 лица привлечены к административной ответственности, объявлено 39 предостережений о недопустимости нарушения закона. По материалам проверок прокуроров органами предварительного расследования возбуждено 45 уголовных дел.

Кроме того, во исполнение решения суда, принятого по иску природоохранного прокурора, выделены бюджетные средства для проведения рекультивации выведенного из эксплуатации полигона бытовых отходов г. Ижевска, расположенного по Сарапульскому тракту. 
В 2017 г. хозяйствующими субъектами допускались случаи существенного нарушения законодательства в сфере обращения с отходами.
Так, проведенной удмуртским природоохранным межрайонным прокурором проверкой в ООО «Чистый город» установлены факты загрязнения земель лесного фонда и гибели лесов в результате нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации указанной организацией полигона ТБО. В связи с этим природоохранным прокурором руководителю ООО «Чистый город» внесено представление об устранении нарушений закона.
Кроме того, по материалам прокурорской проверки уполномоченными органами юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ в виде штрафа, возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 247 УК РФ (нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами).
По требованию природоохранного прокурора Министерством лесного хозяйства республики направлено в суд исковое заявление о взыскании с ООО «Чистый город» вреда, причиненного лесному фонду в размере 18,9 млн руб.

Надзор за исполнением водного законодательства
Усилия прокуроров направлены на  укрепление законности при использовании водных объектов и их береговой полосы. 
В 2017 г. Верховный суд УР удовлетворил заявление удмуртского природоохранного межрайонного прокурора о возвращении из частной собственности юридических лиц в федеральную собственность земельного участка площадью 70 тыс. м2 с прудом, расположенном на притоке р. Шаркан в Шарканском районе.
По требованиям прокуроров организации получили разрешительные документы на водопользование, привели в соответствие с нормативными требованиями качество сточных вод, возместили причиненный окружающей среде ущерб. Например, по иску удмуртского природоохранного межрайонного прокурора с ОАО «Ижсталь» судом взыскан ущерб в размере 1,5 млн руб., причиненный р. Иж. На предприятие возложена обязанность прекратить сброс сточных вод в реку с превышением установленных нормативов. По инициативе прокурора Управлением Росприроднадзора по УР на предприятие наложены административные штрафы по ст. 7.6, ст. 8.1, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Решение суда предприятием исполнено.
После прокурорского вмеша-тельства организовано строительство очистных сооружений канализации в городах и других населенных пунктах республики. В частности, по результатам рассмотрения обращений граждан о фактах загрязнения канализационными стоками р. Кама прокурором г. Сарапула в суд направлено исковое заявление с требованием к городской администрации организовать надлежащее водоотведение в микрорайоне «Строительный» г. Сарапула. Судебным решением требования прокурора удовлетворены в полном объеме. В настоящее время строительно-монтажные работы завершены, объект введен в эксплуатацию, канализационные стоки поступают в централизованную систему водоотведения города.

Надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха
Проверками исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в 2017 г. были выявлены факты функционирования организаций без специальных разрешений на выбросов загрязняющих веществ, непроведения производственного контроля, невнесения организациями платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
МВД по Удмуртской Республике по представлению прокуратуры республики организована работа по техническому оснащению подразделений ГИБДД специализированными техническими средствами выявления ненормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в результате эксплуатации автомобильного транспорта.

Надзор за исполнением законодательства об  особо охраняемых природных территориях
В Год особо охраняемых природных территорий по итогам рассмотрения представления прокурора республики органами государственной власти УР были организованы мероприятия по землеустройству ООПТ регионального значения, установлению их охранных зон, соблюдению режима защитных лесов, в границах которых расположены государственные охотничьи заказники, составлен соответствующий план действий (дорожная карта) с указанием сроков, исполнителей и объема необходимых бюджетных средств. 
Кроме того, были установлены факты ненадлежащего осуществления Минприроды УР  полномочий по государственному надзору в области охраны и использования ООПТ регионального значения, в том числе в связи с размещением в их границах несанкционированных свалок, что явилось основанием для прокурорского вмешательства. 
Во исполнение решения Воткинского районного суда, принятого по заявлению удмуртского природоохранного межрайонного прокурора, на территории национального парка «Нечкинский» за счет средств федерального бюджета завершены работы по таксации лесов.

Надзор за исполнением законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов 
Длительное время органами власти республики не принимались меры к должному формированию рыбоводных и рыбопромысловых участков на водоемах, что затрудняло развитие рыбного хозяйства региона. Лишь по результатам рассмотрения представлений удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в 2017 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР изданы приказы, которыми в соответствии с установленным порядком определены границы рыбоводных и рыбопромысловых участков на водных объектах, расположенных на территории республики. 

Надзор за исполнением законодательства об охране животного мира
В минувшем году в Удмуртской Республике прокурорами установлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной системе Интернет сведений о реализации животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, электроловильных устройств и других запрещенных орудий лова. В связи с этим в суды направлено 40 заявлений о признании указанной информации запрещенной к распространению, которые судом удовлетворены, доступ к таким сайтам провайдерами прекращен.
Работа по надзору за исполнением природоохранного законодательства на территории Удмуртской Республики в 2018  г. продолжится. Однако решение экологических проблем зависит не только от результатов работы прокуратуры и контрольно-надзорных органов, а в большей степени от их понимания органами государственной власти,  природопользователями и рядовыми гражданами. Окружающая среда требует бюджетной поддержки, инвестиционных вложений, много времени и усилий, иначе кардинально изменить ситуацию невозможно. Природа — это дом, в котором мы живем, и нужно содержать его в чистоте и беречь.