Использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) при осуществлении федерального государственного экологического надзора
Вологжанин Валерий Витальевич
заместитель руководителя – начальник отдела экологического, геологического и водного надзора Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике
Номер журнала:
Рубрика:
Правовая основа использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) установлена в Федеральном законе от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В текущем году эти требования вступили в силу, и также были принят ряд постановлений Правительства РФ, который устанавливает порядок использования проверочных листов.
Общие требования к проверочным листам
Так, было принято Постановление Правительства РФ от 13.02.2017 г. № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)». Данным постановлением установлено, что формы проверочных листов утверждаются контролирующими (надзирающими) органами и размещаются на их официальных сайтах. Это делается для того, чтобы природопользователи могли самостоятельно, до прихода инспектора, проверить, насколько хорошо они соблюдают обязательные требования и своевременно устранить нарушения.
Помимо прочего, документом устанавливается состав информации, которую должен содержать проверочный лист. К ней, в частности, относятся:
– вид контроля или надзора;
– вид деятельности проверяемого субъекта или объекта, их категории риска и классы опасности;
– наименование органа госконтроля, а также реквизиты документов, в которых содержатся проверяемые требования;
– перечень вопросов по обязательным требованиям, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении требований, составляющих предмет проверки;
– соотнесенные с ними реквизиты нормативных правовых актов с конкретными нормами;
– учетный номер проверки, по которому можно будет найти информацию в едином реестре проверок.
Предусмотрена возможность составления в электронном виде. В последнем случае он должен быть заверен усиленной квалифицированной электронной подписью.
О применении проверочных листов
Постановление Правительства РФ от 28.06.2017 г. № 762 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» принято в рамках реализации приоритетного проекта «Систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований» паспорта реализации проекта стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Росприроднадзора, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» от 21.02.2017 г. № 13(2). Данным постановлением были внесены изменения во все положения об осуществлении отдельных видов экологического надзора, который осуществляет Росприроднадзор и, соответственно, во всех положениях предусмотрено использование проверочных листов.
С 01.10.2017 г. года (кроме объектов I категории) применение проверочных листов (списков контрольных вопросов) при осуществлении плановых проверок предусмотрено по семи видам надзора, осуществляемого Росприроднадзором. Так, проверочные листы с 01.10.2017 г. должны применяться при осуществлении федерального государственного экологического надзора, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного земельного надзора, государственного надзора в области обращения с отходами, государственного надзора за соблюдением требований по обращению с веществами, разрушающими озоновый слой.
С 01.07.2018 г. (включая объекты I категории) проверочные листы будут применяться по остальным видам надзора, осуществляемого Росприроднадзором.
Перечни контрольных вопросов
Необходимо подчеркнуть, что в 2017 г. порядок проведения плановых проверок в отношении объектов I категории не менялся. Использование проверочных листов при проведении плановых проверок в отношении всех объектов по всем видам контроля (надзора), осуществляемых Росприроднадзором, включая объекты I категории, предусмотрено постановлением с 01.07.2018 г.
В соответствии с Постановлением РФ от 28.06.2017 г. № 762 предмет плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей будет ограничиваться только перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).
В проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при проведении плановой проверки, включены вопросы, затрагивающие предъявляемые к юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдение которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В настоящее время Приказ Росприроднадзора от 18.09.2017 № 447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков конкретных вопросов) проходит процедуру государственной регистрации в Минюсте России.
| № | Вопросы, отражающие содержание обязательных требований |
Реквизиты нормативных правовых актов с указанием их структурных единиц, которыми установлены обязательные требования |
Ответы на вопросы* |
|
| Утверждены ли лицу нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты? | п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г.№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» |
|||
| Установлены ли лицу лимиты на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты? |
п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» | |||
| Соблюдаются ли лицом нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты? | п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» |
|||
| Соблюдаются ли лицом лимиты на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты? | п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» |
* Указывается: «да», «нет», либо «н/р» — требование на юридическое лицо/индивидуального предпринимателя не распространяется.
Цель нововведения
Подытожив все вышесказанное можно сказать, что проверочный лист — это перечень определенных вопросов, из ответов на которые проверяющие могут сделать однозначный вывод о соблюдении или несоблюдении предприятием или ИП требований, являющихся предметом проверки.
Проверочные листы (список контрольных вопросов) применяются в работе органов государственного контроля (надзора) для достижения следующих целей:
- упорядочение, формализация и унификация процедуры проведения проверок и оптимизация деятельности органов государственного контроля (надзора);
- повышение качества плановых проверок;
- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты при сохранении необходимого уровня безопасности охраняемых законом ценностей.
Проверочные листы (списки контрольных вопросов) применяются в том числе подконтрольными субъектами в целях самопроверки соблюдения ими обязательных требований, своевременного выявления и устранения допущенных нарушений и предупреждения нарушений обязательных требований в будущем.
Росприроднадзор отмечает, что с введением проверочных листов сделан очередной важный шаг в направлении конкретизации и единообразия требований, предъявляемых органом государственного надзора к подконтрольным организациям. В конечном счете проверочные листы призваны обеспечить конструктивную и комфортную среду для взаимодействия Росприроднадзора и природопользователей при подготовке и проведении экологических проверок.
