Принцип деятельности: "Один - за всех, все - за одного"

Идея создания СРО хорошая, и она не нова - по такому принципу работают в Европе и США. Кроме того, опыт саморегулирования других отраслей показывает достаточную его эффективность.

Свое мнение о работе СРО высказал Халиль Хамзеевич Мухутдинов, заместитель директора Регионального некоммерческого партнерства «Содружество строителей Республики Татарстан».

– Халиль Хамзеевич, какие изменения появились в работе строительных компаний с введением СРО?
Главная наша задача – не допустить профанации идеи саморегулирования и реализовать все то, что законодатель предусмотрел в данном случае для строительной отрасли.
К сожалению, нормальной работе СРО и самих строителей на данном этапе мешает постоянное муссирование слухов о частых изменениях законодательства и, в частности, перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: в СМИ нередко появляется информация о том, что список будет либо изменен, либо сокращен. Слухи, конечно, не безосновательны. Не так давно вышел новый 624 Приказ, утверждающий иной перечень работ, который существенно отличается от действующего перечня, согласно которому все СРО России выдают свидетельства о допуске. Конечно, новый перечень подготовлен более основательно и понятен строителям. Но главная проблема заключается в том, что саморегулируемым организациям остается очень мало времени для того, чтобы утвердить новые требования, пройти определенную процедуру через Ростехнадзор и начать выдать новые свидетельства. И тогда возникает вопрос: что делать с ранее выданными свидетельствами в соответствии с пока еще действующим приказом Минрегиоразвития РФ №274?
Если мы обратимся к статистике, действительно, саморегулирование в ряде случаев оградило рынок от фирм-однодневок. Но с другой стороны, это породило другую проблему: стали создаваться СРО с единственной целью – продажа допусков; есть прецеденты, когда «псевдо-СРО» высылают допуски по почте. Такие организации подрывают саму идею саморегулирования.

– Какие преграды при вступлении в СРО существуют для фирм-однодневок?
– Для того чтобы получить свидетельство о допуске на организацию, необходимо сформировать компенсационный фонд. Вступительный и членский взносы варьируются и определяются общим собранием членов СРО. Минимальный взнос 300 тыс. руб. не оспаривается, данная сумма определена федеральным законодательством, в частности ст. 55.4 Градостроительного кодекса РФ. Средняя стоимость вступления в СРО в целом по России составляет около полумиллиона, а в нашем Партнерстве -  около 450 тыс. руб., включая уплату взноса в компенсационный фонд 300 тыс. руб., вступительный – 75 тыс. руб., членский взнос и страхование гражданской ответственности. То есть вступление в СРО достаточно затратно.
Во-вторых, существует четырехступенчатая система контроля в нашем Партнерстве:
1. Прием и проверка документов строительной организации
2. Выездная предварительная проверка строительной компании.
3. Беседа с представителем руководства строительной организации на контрольной комиссии, где он обосновывает состоятельность своей фирмы для получения допуска.
4. Постоянно действующий коллегиальный орган управления партнерства принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче допуска.

– Для чего создается компенсационный фонд?
– Для возмещения вреда, причиненного третьим лицам. Фактически это неприкосновенный запас. Эти средства строго целевые: их нельзя расходовать по желанию или прихоти дирекции, на них нельзя приобретать имущество или направлять на содержание – их можно только копить. Он создан именно для того, чтобы в случае причинения вреда и недостаточности средств по выплате страховщиками, возместить причиненный вред.

– Количество компаний, получивших допуски СРО и имевших лицензию, стало отличаться с введением института саморегулируемых строительных организаций?
– Да, их число стало существенно меньше. Если, по статистике, в республике было выдано около 5,5 тыс. строительных лицензий, то на настоящий момент допуски имеют немногим более тысячи строительных организаций.

– Каковы ожидаемые результаты работы СРО – качество строительства будет выше?
– Строители понимают эффективность СРО, так как основная задача организации не выявить недостатки и наказать, а научить правильно работать в современных условиях. По большому счету, это работа по принципу «Один за всех, и все за одного». И наша задача - собрать вокруг себя строительные организации, которые создавались для того, чтобы работать всерьез и надолго.

– Каковы основные требования к организациям для вступления в СРО?
– Дело в том, что вся наша деятельность по закону должна быть открыта. Закон определил, что у каждой СРО должен быть специализированный сайт. Сайт нашей организации был создан до момента приобретения статуса СРО еще в мае прошлого года. И вся информация, предусмотренная федеральным законодательством, там есть, в том числе и по требованиям о вступлении в саморегулируемую организацию. Кроме того, мы пошли дальше. Чтобы не создавать неудобств, на сайте есть формы документов и образцы их заполнения. Кроме того, наши специалисты дают телефонные консультации.

– Член СРО может каким-то образом повлиять на ваших сотрудников?
– Мы делаем достаточно тщательный отбор для того, чтобы избежать коррупционную составляющую нашей деятельности. Например, прием специалистов в отдел контроля осуществляется через полиграф-детектор лжи.
Другой способ защиты от коррупции заключается в том, что высшей формой управления СРО является собрание всех ее членов. Посудите сами: строительная компания, к которой приходил с проверкой наш специалист, может поднять вопрос о вымогательстве на общем собрании; и меры к недобросовестному проверяющему лицу могут быть применены достаточно жесткие, вплоть до уголовной ответственности.

– Как к СРО относятся организации, которые являются членами СРО?
– Вначале была настороженность; сейчас есть понимание того, что СРО может воздействовать на своих членов. Например, мы можем и начинаем внедрять собственные «правила игры» между генподрядчиками и субподрядчиками - членами одной СРО. То же самое можно сказать и о застройщиках (заказчиках), которые могут являться членами СРО и в отношении которых можно оказывать определеннное влияние, в том числе при возникновении хозяйственных споров. Действенным аппаратом воздействия является второй, после Общего собрания, орган управления – постоянно-действующий коллегиальный орган управления - Коллегия Партнерства.
В Коллегию может обратиться любой член Партнерства по любым вопросам, и примеры обращений уже есть, в том числе и указывающие на ненадлежащее поведение ряда членов Партнерства, например, о снижении цен при проведении аукционов.

Комментарий специалиста

МОЛОКИН Игорь Алексеевич, директор по развитию и управлению персоналом ООО «Грань», члена саморегулируемой организации строителей РНП «Содружество строителей РТ»:

По моему мнению, значение данной общественной организации в плане продвижения интересов членов СРО на законодательный уровень, защиты и представления интересов строительных компаний перед государством нельзя не оценить.
В целом же говорить об эффективности работы СРО рано, так как срок существования организации – не больше года, и пока не было прецедентов, по которым можно было бы судить о преимуществах или недостатках саморегулирования.