В России запустят десятилетнюю программу модернизации тепловых электростанций

Открывая совещание, В.В. Путин отметил, что за последние годы удалось нарастить возможности тепловой генерации. С 2012 по 2016 гг. объем мощности вырос на 6,7 %. Сегодня в секторе  сосредоточены две трети установленной мощности энергетики страны — 164 ГВт. На тепловых электростанциях вырабатывается 57 % всей электроэнергии.
На фоне роста мощности происходят и качественные изменения. Благодаря вводу в строй новых установок снизилась аварийность тепловой генерации, повысилась устойчивость энергоснабжения предприятий, социальных учреждений, жилых домов. Использование передовых технологий позволяет обеспечить и более строгие экологические стандарты.
Россия впервые вошла в десятку международного рейтинга Всемир-ного банка по параметру «подключение к системе электроснабжения». Еще в 2012 г. Российская Федерация была на 183-м месте из 190 стран. Снятие барьеров, оптимизация административных процедур позволили заметно упростить и сократить сроки подключения к технологическим сетям.

ПУТИН Владимир Владимирович, президент РФ

Инвестиции в обновление  генерации должны привести к снижению операционных  расходов, а следовательно,  хочу это особо подчеркнуть,  капитальные затраты не должны ложиться на плечи потребителей, бизнеса, граждан, социальных и государственных учреждений. Иными словами, необходимо  вписаться в действующий  порядок установления  энерготарифов.

В.В. Путин уверен, что созданный задел в виде новых мощностей дает возможность реализовать масштабную долгосрочную программу модернизации тепловой энергетики России. Приоритетами программы модернизации тепловой энергетики должны стать вывод из оборота и замена устаревшего, неэффективного оборудования, внедрение ресурсосберегающих, экологичных технологий, развитие мощностей на основе современных установок с более высокими характеристиками надежности и отдачи. По словам президента РФ, нужно увязать эти планы с программами развития территорий и ключевых отраслей Российской Федерации, обеспечить резервы для роста экономики. 
Вместе с тем В.В. Путин подчеркнул, что инвестиции в обновление генерации должны привести к снижению операционных расходов, а, следовательно, капитальные затраты не должны ложиться на плечи потребителей: бизнеса, граждан, социальных и государственных учреждений. 
Министр энергетики А.В. Новак доложил о состоянии курируемой отрасли. «После кризиса экономика восстановлена, и потребление электроэнергии восстановилось, — сказал он. — За последние пять лет общее потребление энергии увеличилось на 3,2 %». В 2017 г., по его словам, ожидается рост потребления — на 1,7 %.

Он привел некоторые цифры: в энергетику за последние пять лет было инвестировано 4 трлн руб., из них 1,7 трлн руб. — в сети и 2,3 трлн руб. — в генерацию. Построено 156 тыс. км электросетей, 103 тыс. МВА трансформаторной мощности, введено в эксплуатацию 35 тыс. МВт новых мощностей. 
Министр энергетики рассказал о строящихся в настоящее время значимых объектах: ведутся работы по обеспечению энергонезависимости Калининградской области, в Крыму строится две крупные электростанции, вводятся объекты для обеспечения высокой надежности электроснабжения объектов чемпионата мира по футболу. Четыре крупные станции строятся на Дальнем Востоке.

НОВАК Александр Валентинович, министр энергетики РФ

Сравнение с другими странами показывает, что цена на электроэнергию в России сейчас одна из самых низких в мире: в два раза ниже средней для промышленности по сравнению с другими странами и в три раза ниже для населения. Это на самом деле очень важный фактор повышения конкурентоспособности отечественной экономики.

Произошли изменения в области энергетической безопасности. С 2012 г. на 11 % снизилось количество аварий в генерации и на 20 % в электросетевом комплексе. За эти годы на 6 % была повышена топливная эффективность выработки электроэнергии, это позволяет сейчас сэкономить порядка 35 млрд руб. в год только на топливе, потери снижены на 15 % по сравнению с 2012 г.
«Кроме этого, — обратился он к президенту, — одно из Ваших поручений было в электросетевом комплексе — это консолидация ТСО. За период с 2015 г. уже на 40 % сокращено количество территориальных сетевых организаций».
А.В. Новак сделал акцент на том, что принятые регуляторные решения и жесткая конкуренция на рынке электроэнергии обеспечили рост цены на электроэнергию на уровне ниже инфляции. Отмечено, что в России эта цена — одна из самых низких в мире. «В два раза ниже для промышленности и в три раза — для населения», — сказал министр. По его словам, это важный фактор повышения конкурентоспособности отечественной экономики 
С 2010 г. в России в рамках договоров предоставления мощности (ДПМ), которые гарантируют окупаемость инвестиций, было построено 30 ГВт. ДПМ привлекли около 2 трлн руб. инвестиций, это позволило модернизировать 15 % оборудования. Важным результатом реализации этой программы стало и то, что возродилось отечественное энергетическое машиностроение, развитие получила строительная отрасль. 
Однако проблема старения оборудования остается очень острой. Более 30 % всего оборудования старше 45 лет. «Это очень большой показатель, — посетовал министр. — И если ничего не делать, через 10 лет в разряд «за 50 лет» перейдет еще четверть оборудования, или почти 50 тыс. мегаватт. При этом мы на сегодня имеем две трети оборудования с выработанным на 100 % ресурсом».
Проекты ДПМ сейчас в основном завершены. Величина высвобождаемых средств с 2021 г. будет составлять порядка 130–250 млрд руб. 
в год. За весь период с 2020 по 2030 гг. объем высвобождаемых средств составит примерно 1,5 трлн руб. Эти средства минэнерго РФ предлагает направить на модернизацию отрасли. Тогда к 2030 г. можно будет обновить порядка 40 гигаватт установленной мощности. 
По мнению министра энергетики РФ, необходима именно модернизация, а не строительство новых мощностей, так как работы по модернизации займут меньше времени: примерно от одного до трех лет вместо трех-шести лет. Стоимость модернизации приблезительно  в три-четыре раза дешевле строительства новых мощностей. Кроме того,  можно будет загрузить отечественное машиностроение.
Говоря о новой программе модернизации энергетического комплекса, А.В. Новак заверил, что платежи потребителей увеличиться не должны. Тарифы на электроэнергию будут расти «в пределах инфляции» — это станет ключевым принципом программы модернизации. 

АРТЕМЬЕВ Игорь Юрьевич, руководитель Федеральной  антимонопольной службы РФ:

Ряд «инфляция минус», долгосрочность соответствующего тарифа, сохранение режимной экономики и формирование стимула в целом по всей системе электроэнергетической отрасли может позволить создать весьма благоприятные условия для развития.

По мнению главы Федеральной антимонопольной службы И.Ю. Артемьева, обеспечить стабильность в энергетике при модернизации позволит переход на долгосрочное прогнозирование. «Мы готовы к установлению прогноза десятилетних тарифов. Например, на железной дороге до 2025 г. тариф будет устанавливаться по схеме «инфляция минус 0,1%». То же самое можно предложить и энергетикам», — заявил И.Ю. Артемьев.  «Вот этот ряд «инфляция минус», долгосрочность соответствующего тарифа, сохранение режимной экономии и формирование стимула в целом по всей системе электроэнергетической отрасли может позволить создать совершенно благоприятные условия для развития», — отметил он.
В своем выступлении глава ФАС также выделил проблему «разброса» тарифов в сетях и в генерации. «Если мы одну условную единицу энергооборудования посмотрим в различных регионах, то разница составит восемь раз. Разница в сбытовых надбавках будет составлять 10 раз. По теплоэнергии тарифы различаются в 6,5 раз», — сказал он. По его мнению, это говорит о том, что сама система нормирования находится  «весьма далеко от совершенства». «Мы вместе должны решить в течение года и отработать эту схему, чтобы была абсолютная ясность: что всегда включается в тариф, что никогда не включается, что должно быть нормированным и, конечно, специфика отраслей должна быть в этом законе утверждена»,  — подчеркнул И.Ю.Артемьев. По его словам,  «хорошей опцией» будет закрепить основы долгосрочного планирования и регуляторные контракты.
При этом ФАС предлагает лишить региональные власти права корректировать энерготарифы по своему усмотрению: «А то получается, что повышение установлено в размере 4 %, а в регионах вам люди в платежках показывают рост 17 %, 20 % или, как недавно было в Забайкальском крае, 76 %», — отметил глава антимонопольного ведомства. По его словам, в Администрацию президента РФ 
в августе текущего года были отправлены поправки, которые устанавливают, что регионы не могут превышать средний уровень (индексации) тарифов, если они  не обосновали и не согласовали его с  Минэнерго и ФАС. 
Отметим, что программу модернизации тепловой генерации планируется запустить уже в наступающем году. Министерство энергетики готово внести необходимые корректировки в нормативную базу и законодательство до марта 2018 г.
При подготовке статьи использованы материалы сайта www.kremlin.ru.