В России проходит эксперимент по онлайн-лицензированию

Эксперимент будет проходить  с  01.08.2021 г.  по 01.07.2022 г. Постановлением определены его участники: МЧС России, Минздрав России, Росздравнадзор, Росаккредитация, Ростехнадзор, Ространснадзор и ФНС. 
Также утверждено Положение о проведении эксперимента. Планируется, что его осуществление позволит создать и апробировать механизм упрощения и ускорения подачи, приема, рассмотрения заявления и предоставления разрешения по результатам проверки заявителя на соответствие требованиям. Виды разрешений, подпадающие под эксперимент, определяются специальной межведомственной рабочей группой.

Используемые понятия

В положении используются следующие понятия:
- «единый портал» — федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
- «запрашиваемые сведения» — сведения о заявителе или сведения, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими предоставление соответствующего разрешения (далее требования), представляемые при подаче заявления о выдаче разрешения (далее заявление);
- «заявитель» — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин (физическое лицо), обратившиеся в орган, осуществляющий полномочия по предоставлению разрешений, с заявлением;
- «разрешение» — предоставление права заявителю осуществлять деятельность или совершать действие (действия) на основании решения органа, осуществляющего полномочия по предоставлению разрешений (в том числе лицензий), выраженного в форме разрешительного документа или разрешительной записи;
- «разрешительная деятельность» — деятельность по предоставлению разрешений.

В Минэкономразвития РФ отмечают, что эксперимент упростит и ускорит для бизнеса процедуру подачи, приема, рассмотрения заявлений на выдачу и прекращение лицензий. В результате увеличится объем выдаваемых лицензий — сейчас их ежегодно выдается более 165 тыс. 

Сроки проведения

Участие заявителей в эксперименте добровольное. Все заявители, желающие получить разрешение в рамках эксперимента, могут подать заявления через личный кабинет на едином портале. 
Эксперимент проходит в два этапа:
- с 10.08.2021 г. по 30.09.2021 г. — заявления на едином портале подавались без представления документов заявителем;
- с 01.10.2021 г. — подача заявления на едином портале без представления документов заявителем с использованием межведомственного электронного взаимодействия с информационными системами, содержащими запрашиваемые сведения.

Процесс получения услуги на I этапе

Процесс подачи заявления на едином портале без представления документов заявителем  реализуется посредством использования личного кабинета на едином портале и включает следующие стадии:
- подача заявления;
- принятие заявления органами, осуществляющими полномочия по предоставлению разрешений;
- проведение проверки;
- предоставление (отказ в предоставлении) услуги.
Подача заявления осуществляется на едином портале посредством заполнения интерактивной формы.
При подаче заявления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом при представлении интересов юридического лица (при наличии соответствующих полномочий у физического лица) подписание заявления осуществляется усиленной квалифицированной электронной подписью.
При подаче заявления физическим лицом подписание заявления осуществляется усиленной неквалифицированной электронной подписью. Сертификат ключа проверки подписи создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.
При подаче заявления заявитель в автоматическом режиме информируется о необходимом комплекте документов (сведений). Их заявитель представляет в форме электронных документов (пакета электронных документов) посредством единого портала.
Заявление направляется посредством единого портала в ведомственную информационную систему органа, осуществляющего полномочия по предоставлению разрешения.
Рассмотрение заявления осуществляется органами, осуществляющими полномочия по предоставлению разрешений, с использованием ведомственных информационных систем таких органов посредством интеграции с единым порталом через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.
Заявитель уведомляется о каждом случае предоставления информации по результатам межведомственных запросов в ведомственные информационные системы, а также в случае непредоставления информации по таким запросам в течение шести рабочих дней со дня направления запроса. В указанных случаях заявителю также предоставляется право направления дополнительных пояснений и документов по своему усмотрению с использованием единого портала.
Информация о статусе рассмотрения заявлений и принятых решениях предоставляется заявителю на едином портале. Также осуществляется запрос дополнительных документов.
Органами, осуществляющими полномочия по предоставлению разрешений, в рамках проведения эксперимента могут быть приняты решения об организации выездных проверок заявителей, проведение которых является обязательным, без фактического выезда сотрудников по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видео-конференц-связи с возможным использованием идентификации заявителя через федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА).
С использованием единого портала органами, осуществляющими полномочия по предоставлению разрешений, в автоматическом режиме могут формироваться начисления на основании актуальной справочной информации, предоставление которой обеспечивается Федеральным казначейством с использованием государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее система о платежах), и передаваться в систему о платежах. Для целей настоящего пункта единый портал рассматривается в качестве информационной системы участника системы о платежах.

При подаче заявления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом при представлении интересов юридического лица (при наличии соответствующих полномочий у физического лица) подписание заявления осуществляется усиленной квалифицированной электронной подписью.

Процесс получения услуги с 1 октября

C 01.10.2021 г. вступил в действие процесс подачи заявления на едином портале без представления документов заявителем с использованием межведомственного электронного взаимодействия с информационными системами, содержащими запрашиваемые сведения.
Процесс предоставления разрешения реализуется посредством использования личного кабинета на едином портале и включает следующие стадии:
- подача заявления;
- запрос информации у ведомственных информационных систем;
- принятие заявления органами, осуществляющими полномочия по предоставлению разрешений;
- проведение проверки;
- предоставление (отказ в предоставлении) услуги.

Заявление

Формирование заявления, включая запрос и необходимые документы (сведения) из ведомственных витрин данных, осуществляется единым порталом в автоматическом режиме. Указанный комплект документов в дальнейшем направляется в орган, осуществляющий полномочия по предоставлению разрешений.
Информация о статусе рассмотрения заявлений и принятых решениях предоставляется заявителю на едином портале посредством интеграции с ведомственными информационными системами органов, осуществляющих полномочия по предоставлению разрешений.
В заявлении указываются сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими предоставление соответствующего разрешения. После заполнения интерактивной формы на едином портале комплект документов, в том числе запрашиваемые сведения, автоматически формируются единым порталом. В рамках эксперимента возможна подача заявления с представлением неполного комплекта документов (сведений) в случае, если эти документы (сведения) запрошены единым порталом и будут представлены в орган, осуществляющий полномочия по предоставлению разрешений, после подачи заявления.

Решения о проверках

Органами, осуществляющими полномочия по предоставлению разрешений, в рамках проведения эксперимента могут быть приняты решения о проведении выездных проверок заявителей, проведение которых является обязательным в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, регулирующими предоставление соответствующего разрешения. 
Такие проверки могут проводиться без фактического выезда сотрудников по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видеофиксации, видео-конференц-связи с возможным использованием идентификации заявителя посредством федеральной государственной информационной системы ЕСИА и данных геолокации.
С использованием единого портала органами, осуществляющими полномочия по предоставлению разрешений, в автоматическом режиме формируются начисления на основании актуальной справочной информации, предоставление которой обеспечивается Федеральным казначейством с использованием системы о платежах, и передаются в систему о платежах. Для целей настоящего пункта единый портал рассматривается в качестве информационной системы участника системы о платежах.

С 01.10.2021 г. вступил в действие процесс подачи заявления на едином портале без представления документов заявителем с использованием межведомственного электронного взаимодействия с информационными системами, содержащими запрашиваемые сведения.

Эксперимент расширят

Минэкономразвития РФ предлагает с декабря 2021 г. расширить эксперимент. В новый перечень по онлайн-лицензированию планируют включить 23 федеральных ведомства. 
Среди них — Минтруд, Минстрой, Минпромторг, Минобрнауки, Минсельхоз, Роспотребнадзор, Росреестр и другие, а также Роскосмос. В результате компании смогут получить 41 вид лицензии — например, на перевозку пассажиров рейсовыми автобусами, на обращение лекарственных средств в ветеринарии, пользование недрами, утилизацию отходов, содержание животных в зоопарках.

Подведение итогов

Минэкономразвития РФ, Минцифры РФ, участники эксперимента, АНО «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации» не позднее чем за 30 дней со дня завершения эксперимента проведут оценку результатов эксперимента и представят в Правительство РФ доклад.
В случае если эксперимент будет признан успешным, в течение месяца со дня представления в Правительство РФ доклада будут подготовлены проекты нормативных правовых актов, устанавливающих порядок функционирования процессов в сфере разрешительной деятельности, применяемый в эксперименте, на постоянной основе. Таким образом, новый режим предоставления разрешений  в случае успеха планируется закрепить законодательно.