В 2023 году разрешительные документы будут оцифрованы

В декабре 2022 года Президент России В.В. Путин на совещании с членами правительства РФ поддержал предложение Кабинета министров оцифровать в 2023 году лицензии и разрешения для бизнеса.

Президент РФ Владимир Путин поддержал предложение правительства РФ в 2023 году перевести все виды актуальных разрешений и лицензий для бизнеса в электронный вид. С соответствующим предложением на совещании президента с правительством выступил Заместитель Председателя Правительства – Руководитель Аппарата Правительства РФ Дмитрий Юрьевич Григоренко.
Он отметил, что на сегодняшний день для многих видов предпринимательской деятельности необходимы различные лицензии и разрешения, это сотни видов разрешений, более 50 видов лицензий. Ежегодно в России выдается или продлевается более миллиона разрешений. 

Положительный эффект

Подводя итоги работы по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности, вице-премьер сказал, что при реализации механизма регуляторной гильотины были проинвентаризированы все обязательные правила и требования, которые бизнес должен выполнять при осуществлении своей деятельности, все избыточные правила и нормы отменены, а оставшиеся актуализированы. Благодаря данной работе, по оценкам бизнес-сообщества, ежегодная экономия составляет минимум 200 млрд рублей.

Дмитрий Юрьевич   Григоренко, заместитель председателя  Правительства – руководитель Аппарата Правительства РФ

Отдельным направлением стала работа, направленная на совершенствование надзорных мероприятий. Акцент сделан на переходе от проверки выполнения обязательных требований к профилактике нарушений. 
Д.Ю. Григоренко отметил: «Были внесены изменения в 132 федеральных отраслевых закона, которые так или иначе регулируют правила контроля и надзора. Оцифровали всю процедуру проверки, создали федеральный информационный ресурс, систему, интегрировали все это с Генеральной прокуратурой РФ. На сегодняшний день проверка от начала и до конца видна в цифровом виде в режиме реального времени в информационном ресурсе».
Параллельно была запущена система обратной связи с предпринимателями. «Способ решения или разрешения этих спорных ситуаций, безусловно, должен быть простым, удобным и прозрачным, – сказал Дмитрий Григоренко. — Для этого на портале госуслуг у нас запущен сервис обжалования решений контрольных органов. На любое решение контрольно-надзорного органа можно буквально в режиме трех кликов подать соответствующую жалобу, которая будет рассмотрена».
Информационная система, которая содержит сведения обо всех проверках в стране, позволяет осуществлять автоматизированный мониторинг обработки каждой жалобы в режиме реального времени с контролем не только сроков рассмотрения этой жалобы, но и результатов. На сегодняшний день средний срок рассмотрения жалобы – 10 дней. 
Механизм досудебного обжалования доказал востребованность в 2022 году. В марте прошлого года в качестве меры поддержки экономики был введен мораторий на все проверки. Исключения сделаны для случаев, когда есть высокие риски причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также если речь идет о социально значимых объектах по вопросам соблюдения санитарных и пожарных требований. Таким образом, было  отменено порядка 240 тыс. проверок, которые уже были начаты либо были запланированы.
По словам вице-премьера, соблюдение моратория жестко контролируется благодаря информационной системе и через сервис жалоб на портале госуслуг. 

Информационная система, которая содержит сведения обо всех проверках в стране, позволяет осуществлять автоматизированный мониторинг обработки каждой жалобы в режиме реального времени с контролем не только сроков рассмотрения этой жалобы, но и результатов.

Сохранить баланс

В связи с продлением моратория на проведение проверок в 2023 году правительство России продолжит внедрение риск-ориентированного подхода. 
Как отметил Д.Ю. Григоренко, практика применения моратория в период пандемии показывает, что долгое применение моратория вносит определенный дисбаланс между интересами бизнеса и государства. Задача правительства – безусловно. соблюдать этот баланс.
Одним из этапов совершенствования надзорной деятельности является внедрение риск-ориентированного подхода. Речь идет о том, что проверка проводится только там, где действительно есть риск нарушения законодательства, и другими способами, кроме как проведением проверки, его предотвратить нельзя.
По словам вице-премьера, поскольку мораторий не коснется объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, социально значимых объектов, а также проверок, которые могут осуществляться на основании индикаторов риска, основной упор будет сделан на совершенствование этих индикаторов. Как пояснил Дмитрий Григоренко, целью проверок на основании индикаторов рисков является предотвращение нарушений обязательных требований для бизнеса.
«Во избежание рисков нарушения обязательных требований контрольные органы в следующем году будут разрабатывать соответствующие индикаторы и делать их публичными. Эта работа направлена на реализацию нового этапа реформы контрольно-надзорной деятельности в части совершенствования риск-ориентированного подхода», – уточнил вице-премьер.

При реализации механизма регуляторной гильотины были проинвентаризированы все обязательные правила и требования, которые бизнес должен выполнять при осуществлении своей деятельности, все избыточные правила и нормы отменены, а оставшиеся актуализированы.

Оптимизация лицензирования

Еще один аспект работы по совершенствованию контроля и надзора — оптимизация разрешительной деятельности. При осуществлении многих видов предпринимательской деятельности необходимо получать различного рода лицензии и разрешения. Это сотни видов разрешений, более 50 видов лицензий. Ежегодно в России выдается либо продлевается более миллиона разрешений. 
Процедуры получения лицензий и разрешений по срокам, набору документов, количеству документов, процедур серьезно различаются от ведомства к ведомству, и со стороны бизнеса существует серьезный запрос на упрощение таких процессов.
В 2021 году был запущен пилотный проект по оптимизации процедур оформления лицензий и разрешений. Для этого получение разрешений сделали доступным в электронном виде на портале госуслуг. Помимо понятных форм и процедур подачи заявления заявитель был избавлен от необходимости предоставлять документы, которые уже есть в других органах исполнительной власти. Тем самым сократилось количество документов, которые необходимы для получения лицензий или разрешений, сократились сроки в среднем в два раза, процедура стала прозрачной.
Дмитрий Юрьевич сделал акцент на необходимости  предоставления  бизнесу надежного канала обратной связи для досудебного обжалования решений контрольных органов при выдаче различного рода лицензий и разрешений.
В заключение Д.Ю. Григоренко сказал: «Учитывая результаты пилотного проекта, Владимир Владимирович, мы бы просили Вашего согласия провести в 2023 году перевод в электронный вид всех востребованных бизнесом разрешений и лицензий и распространить механизм досудебного обжалования на сферу разрешительной деятельности». Президент России поддержал предложение правительства.

Источник: kremlin.ru