Татарстан переходит на цифровые платформы в области обращения с отходами

В Республике Татарстан ведется целенаправленное совершенствование деятельности в области обращения с отходами. Особое место занимает внедрение информационных систем учета и контроля. О ситуации в сфере обращения с отходами, решении проблем государственного регулирования деятельности по обращению с отходами строительства и отходами I и II классов опасности рассказали в региональном министерстве экологии и природных ресурсов.

- Александр Валерьевич, с 1 марта 2022 года обязательной для всех природопользователей, осуществляющих обращение с отходами I и II классов опасности, стала работа в федеральной цифровой платформе ФГУП «ФЭО».  Какие шаги в связи с этим уже предприняты? 
- Вслед за реформой обращения с ТКО в России стартовала реформа в области обращения с отходами I и II классов опасности. Несмотря на то что таких отходов образуется относительно немного по сравнению с другими видами мусора, для них необходима отдельная система обращения. Ведь их утилизация должна проходить под строгим контролем. Даже небольшое количество отходов I и II классов опасности в окружающей среде представляет большую экологическую угрозу из-за токсичности химических элементов и веществ, входящих в их состав. 
В последнее время одним из трендов развития является циркулярная экономика, или экономика замкнутого цикла. Очевидно, что внедрение принципов циркулярной экономики применительно к отходам I и II классов опасности в приоритете, так как такие отходы лучше утилизировать и пускать во вторичный оборот, чем просто обезвреживать с последующим захоронением. Тем более что захоронение ртутьсодержащих отходов запрещено с 2018 года, а захоронение батареек запрещено с 2021 года. 
Именно эти обстоятельства определили необходимость построения новой системы обращения с такими отходами.   Для этого были разработаны необходимые изменения в законодательстве, введен институт федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности (предприятие Госкорпорации «Росатом» — ФГУП «ФЭО»), разработана и введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с опасными отходами (ФГИС ОПВК).
Эта система связывает воедино отходообразователей, операторов по транспортированию и обращению с отходами, федерального оператора и все заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (и Минприроды России, и Росприроднадзор, и ФАС России, и Минтранс России).

Республика приняла активное участие в тестировании в пилотном режиме федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

- Александр Валерьевич, как в Татарстане шла подготовка к реформированию системы обращения с отходами I и II классов опасности?
- Подготовка республики к реформированию системы обращения с отходами I и II классов опасности началась с подписания 14 января 2020 года соглашения с ФГУП «РосРАО» (ФГУП «ФЭО») о сотрудничестве в части создания условий по безопасному обращению с отходами I – II классов опасности и ликвидации наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда на территории Республики Татарстан. 
Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.04.2020 № 843-р «О реализации на территории Республики Татарстан пилотного проекта по обращению с ртутьсодержащими отходами I и II классов опасности» утвержден план мероприятий («дорожная карта») реализации проекта. 
В соответствии с указанной «дорожной картой» на базе Казанского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» созданы мощности по обезвреживанию и утилизации ртутьсодержащих отходов I и II классов опасности в составе двух малогабаритных вакуумных термодемеркуризационных установок УРЛ-2м, а также по обезвреживанию и утилизации более 1100 видов отходов III, IV, V классов опасности на основе мобильной термодеструкционной установки ТДУ-2000-ЖДТ.
Некоторые промышленные предприятия республики также оснащены специализированным оборудованием для обработки, утилизации и обезвреживания отходов I и II классов опасности, образующихся в собственном производстве. Как правило, это разделочное оборудование, шредеры, установки нейтрализации электролита, гальванических стоков и шлама, термодемеркуризационные установки, пиролизные установки и инсинераторы.
Республика приняла активное участие в тестировании в пилотном режиме федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – ФГИС ОПВК).
Свой вклад в сферу создания экологически безопасного обращения с отходами I и II классов опасности вносят и предприятия республики. Некоторые предприятия республики уже в 2020 году приняли участие в опытной эксплуатации ФГИС ОПВК в качестве образователя, оператора по транспортированию, оператора по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности.

Подписание соглашения с ФГУП «РосРАО» (ФГУП «ФЭО») о сотрудничестве в части создания условий по безопасному обращению с отходами I – II классов опасности и ликвидации наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда на территории Республики Татарстан.

- Какая еще работа была проделана в части информирования о реформе?
- Большая работа была проведена в части организации публичных мероприятий, связанных с подготовкой к реализации новых положений законодательства в области обращения с отходами I и II классов опасности. Следует отметить такие мероприятия, как открытые совещания в формате «круглого стола» в рамках ежегодного Татарстанского нефтегазохимического форума или панельная дискуссия в рамках онлайн-платформы «100 % Татарстан». 
В период проведения Татарстанского нефтегазохимического форума 2020 было заключено соглашение между ФГУП «ФЭО» и ГК «Кориб» в части создания условий по безопасному обращению с отходами I и II классов опасности. В рамках данного соглашения ГК «Кориб» начата реализация пилотного проекта по созданию редистрибьюторской сети сбора отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей, относящихся к отходам II класса опасности. 
В рамках пилотного проекта «ЭкоСфера» в г. Нижнекамске введены в эксплуатацию первые специализированные пункты приема таких отходов. На данный момент в рамках этого проекта в республике действуют уже 11 пунктов приема. Только в 2021 году собрано и утилизировано 200 тонн отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов.  
ГК «Кориб» разработана проектно-сметная документация на создание производственных мощностей по переработке и утилизации свинцово-кислотных аккумуляторов с заявленными показателями производительности, в два раза превышающими объемы образования таких отходов на территории Республики Татарстан.
Работа по переходу на новую систему обращения с отходами I и II классов опасности, проводимая в республике, была отмечена на Всероссийском конкурсе «Надежный партнер – Экология». Татарстан стал победителем в номинации «Самый экологически ориентированный субъект Российской Федерации».
С 1 марта 2022 года заключение договоров с федеральным экологическим оператором и подача сведений в ФГИС ОПВК стали обязательными для всех участников рынка обращения с отходами I и II классов опасности. С целью эффективного перехода республики к новой системе организации деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности Министерством проведена большая работа по информированию образователей отходов I и II классов опасности о необходимости регистрации в ФГИС ОПВК. 
Направлены информационные письма в исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан, органы местного самоуправления, территориальные подразделения федеральных органов власти, в адрес промышленных предприятий. 
Обеспечено также участие представителей государственных органов власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности в информационных вебинарах, проводимых ФГУП «ФЭО». По просьбе Министерства два дополнительных вебинара проведены ФГУП «ФЭО» только для организаций и предприятий, осуществляющих деятельность на территории Республики Татарстан.
По итогам 2022 года прошли регистрацию и осуществляют работу в системе 1338 организаций в статусе «образователь отходов I и II классов опасности», 75 организаций в статусе «оператора по обращению с отходами I и II классов опасности», 4 объекта обращения с отходами I и II классов опасности, осуществляющих свою деятельность на территории республики. По оценке федерального экологического оператора, республика входит в число лидеров реформы. 
Стоит отметить, что контроль за оборотом таких отходов осуществляется Росприроднадзором. 

Устанавливаются требования по организации учета и контроля образования и движения строительных отходов по этапам технологического цикла с применением специальной региональной автоматизированной информационной системы.

-  А что со строительным мусором в республике? Насколько актуальна проблема с такими отходами для Татарстана? 
- О том, насколько актуальна эта проблема говорят данные государственного, экологического контроля. Во время санитарно-экологического двухмесячника по очистке территорий муниципальных образований Татарстана инспекторы Министерства выявляют до 2000 несанкционированных свалок отходов. Значительная часть этих свалок — отходы строительства и ремонта.
Практика показывает, что ликвидация таких свалок за счет бюджетных средств, а не за счет средств нарушителей, порождает ощущение безнаказанности. Один из основных принципов — «природопользователь-нарушитель платит» — не работает. 
В Татарстане Министерством экологии и природных ресурсов Республики для установления единых требований по обращению с отходами строительства и ремонта, а также исключения условий, способствующих образованию несанкционированных свалок разработан проект постановления, Кабинета Министров РТ «Об утверждении порядка обращения с отходами строительства и ремонта на территории Республики Татарстан».
Проектом предусматривается, что требования этого порядка обязательны для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе хозяйственной деятельности, которых образуются строительные отходы, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению со строительными отходами, по разработке проектно-сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов недвижимости.
Текст проекта заставляет по-новому взглянуть на строительные отходы, делается акцент на том, что их значительная часть является вторичными ресурсами. Определяется терминология, упрощающая идентификацию объектов образования и объектов обращения с отходами строительства, а также всех участников этого рынка.
Устанавливаются требования к организации обращения со строительными отходами, определяются основные этапы технологического цикла строительных отходов и требования по обращению со строительными отходами на каждом этапе технологического цикла. 
Устанавливаются требования по организации учета и контроля образования и движения строительных отходов по этапам технологического цикла с применением специальной региональной автоматизированной информационной системы (далее — АИС).
Одновременно необходимо отметить, что приказом В.В. Абрамченко от 10 октября 2022 г. № 11795п-П11 утвержден Паспорт отраслевой программы «Применение вторичных ресурсов, вторичного сырья из отходов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2022-2030 годы» в части вовлечения отходов, образующихся при строительстве объектов капитального строительства, транспортной инфраструктуры и сетей инженерно-технического обеспечения их реконструкции, капитального ремонта, сноса, а также отходов, образующихся при функционировании объектов жилищно-коммунального хозяйства, и отходов иных отраслей в экономический оборот на период до 2030 года. Особенно обращает на себя внимание то обстоятельство, что в Паспорте учтено положение о необходимости внедрения информационных систем контроля и учета за отходами строительства на стадиях образования, транспортирования и передачи их на утилизацию (указано в задачах программы).

В рамках пилотного проекта «ЭкоСфера» в г. Нижнекамске введены в эксплуатацию первые специализированные пункты приема отработанных свинцово-кислотных аккумуляторных батарей. В рамках этого проекта сейчас в республике действуют уже 11 пунктов.

- Александр Валерьевич, можно поподробнее рассказать, что такое АИС и основное предназначение этой системы?
- Основное предназначение АИС — средство для внутриотраслевой кооперации участников рынка, позволяющее проводить электронный аукцион на транспортировку, заключать договоры на осуществление деятельности по обращению со строительными отходами, выбирать оптимальные маршруты для транспортирования, осуществлять поиск объектов обращения со строительными отходами, определять оптимальные места для размещения таких объектов.
К примеру, предлагаемый для тестирования в Республике Татарстан электронный сервис, разработанный ООО «Большая Тройка», позволит:
- вести учет образователей строительных отходов (объектов строительства) и операторов по обращению с ними;
- интегрироваться с АИС ИСОГД и другими АИС;
- формировать личные кабинеты исполнительных органов, образователей отходов и операторов по обращению с отходами;
- моделировать потоки отходов для каждого объекта образования, определять места дефицита объектов обращения со строительными отходами, рассчитывать начальную (максимальную) цену контракта на транспортирование, заключать контракты на транспортирование;

- получать ценовые предложения по обращению со строительными отходами;
- направлять оферты на прием отходов;
- подавать заявки на транспортирование отходов;
- подбирать оптимальный целевой объект и проводить аукцион между операторами по транспортированию;
- выводить маршрут на мобильное приложение водителя, через которое водитель отчитывается о вывозе отходов;
- формировать информацию для операторов об объеме отходов, которые к ним поступят;
- вести договорную работу и взаиморасчеты;
- планировать маршруты и осуществлять оперативный контроль;
- готовить аналитические сводки для региональных исполнительных органов.  
Заинтересованность во внедрении электронного сервиса (АИС), в размещении строительных отходов и переработке их в рекультивант для полигонов ТКО проявляют и региональные операторы по обращению с ТКО.