Штрафы в сфере промышленной безопасности ОПО
Вексельберг Андрей Сергеевич
эксперт-консультант по промышленной безопасности, технический директор экспертно-консалтинговой группы «МТК Эксперт»
Номер журнала:
Рубрика:
Как правило, надзорный орган накладывает взыскания за нарушения основных положений Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г., действующих ФНП и других нормативных актов в сфере промышленной безопасности, руководствуясь ст. 9.1, 9.19, 19.5, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). В данной статье мы в удобной табличной форме представим, на каком основании может штрафовать Ростехнадзор, приведем размеры взысканий и примеры нарушений.
| Вид нарушения | Размер штрафа | Примеры нарушений |
|---|---|---|
| ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ — нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО | - на граждан <1> — от 2000 до 3000 рублей; на должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года; - на юридических лиц – от 200 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток |
- Отсутствует (требует переработки) Положение о порядке технического расследования причин инцидентов (ПРИ). - Отсутствует (требует переработки) План мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО (ПМЛА). - В сведениях, характеризующих ОПО, отсутствует полный перечень технических устройств, фактически применяемых на объекте. - Отсутствуют заключения экспертизы промышленной безопасности для технических устройств, зданий и сооружений на ОПО. - На ОПО применяется оборудование в неисправном состоянии (когда неисправность может привести к неправильной работе оборудования). - Не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности и/или в связи с изменением наименования выполняемых работ (оказываемых услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности и т.д. |
| ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ — нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на ОПО |
- на граждан <1> — от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц — от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до полутора лет; - на юридических лиц — от 300 000 до 400 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. |
- Лицензия предприятия на осуществление деятельности по эксплуатации ОПО не предусматривает виды работ по хранению воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды. - На предприятии отсутствует книга учета выдачи и возврата взрывчатых материалов. - Комиссией по проверке правильности учета, хранения и наличия взрывчатых материалов на складах не проводятся соответствующие ежемесячные проверки. - Ограда территории склада взрывчатых материалов не соответствует требованиям правил безопасности и имеет высоту менее 2 м. - В зданиях складов возле стеллажей и штабелей отсутствуют таблички с указанием взрывчатых веществ, их количества, номера партии, даты изготовления и гарантийного срока хранения и т.д. |
<1> К гражданам относится линейный персонал, работающий на ОПО.
<2> Грубым принято считать такое нарушение требований промышленной безопасности ОПО, которое привело или может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Грубыми нарушениями условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«г», «е»-«п» и «с»-«у» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492), которые повлекли за собой:
| Вид нарушения | Размер штрафа | Примеры нарушений |
|---|---|---|
| ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ — грубое <2> нарушение требований промышленной безопасности или грубое <2> нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО | - на должностных лиц — от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет; - на юридических лиц — от 500 000 |
- Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности. - На ОПО применяется оборудование в неисправном состоянии, когда неисправность может привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей (например, не работают контрольно-измерительные приборы, ограничители, высокий износ элементов механизмов и проч.). - К работе допускается персонал, не прошедший инструктаж (обучение) и аттестацию по промышленной безопасности. - На ОПО эксплуатируется оборудование, не введенное в эксплуатацию в установленном порядке. - Применение башенных кранов на строительной площадке в охранной зоне воздушной линии электропередачи ЛЭП 110кВ без согласования с владельцем линии. - Эксплуатация башенных кранов с отступлениями от требований проекта производства работ кранами и т.д. |
| ч. 4 ст. 9.1 КоАП РФ — дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности (если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния) | - на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до двух лет; - на юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей |
Санкции ориентированы в большей степени на экспертные организации. Владельцы ОПО, в отношении которых составлены заведомо ложные заключения ЭПБ, могут быть наказаны в соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (если будет доказано, что они знали о нарушении). Эксперты в области промышленной безопасности, совершившие при проведении ЭПБ административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица |
| ст. 9.19 КоАП РФ — эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию, при отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте | - на должностных лиц — от 15 000 до 20 000 рублей; - на юридических лиц — от 300 000 до 500 000 рублей |
- Эксплуатация опасных объектов без договора (полиса) обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. - Эксплуатация опасных объектов с договором (полисом) обязательного страхования, срок действия которого истек. - Эксплуатация опасных объектов с договором (полисом) обязательного страхования, оформленным с нарушением требований к такому страхованию (например, указана неверная страховая сумма или страховой тариф). - К опасным объектам относятся ОПО, ГТС, АЗС, лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах), пассажирские конвейеры |
| ст. 19.7 КоАП РФ – непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор)<…> сведений (информации), представление которых предусмотрено законом <…>, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде | - предупреждение (обычно для субъектов малого бизнеса при первом нарушении); на граждан — от 100 до 300 рублей; - на должностных лиц — от 300 до 500 рублей; - на юридических лиц — от 3000 до 5000 рублей |
- Непредставление (чаще наказывают по ч. 1 ст. 9.1) или несвоевременное представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, которые подаются до 1 апреля соответствующего календарного года (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ). - Непредставление или несвоевременное представление информации об инцидентах, произошедших на ОПО (согласно п. 35 раздела 2 Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011г. № 480 отчет об инцидентах представляется в территориальные органы Ростехнадзора не реже одного раза в квартал) |
| – ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности |
- на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет; - на юридических лиц — от 400 000 до 700 000 рублей |
- Невыполнение в установленный срок одного и более пунктов предписания Ростехнадзора об устранении выявленных в ходе плановой или внеплановой проверки нарушений обязательных требований. Важно: лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица |
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
