С 2023 года действуют новые требования к инструкциям по охране труда

В связи с изменениями в нормативной базе редакция журнала обратилась в Государственную инспекцию труда в Ростовской области с просьбой ответить на вопросы, касающиеся разработки и содержания инструкций по охране труда с учетом новых требований, а также применения инструкций в работе. 

- Что такое «инструкция по охране труда»? Когда и для кого разрабатываются инструкции? Какое значение имеют эти документы в системе охраны труда?
- В обязанности работодателя по охране труда, которые изложены в ст. 214 Трудового кодекса РФ, в том числе входят разработка и утверждение локальных нормативных актов по охране труда, которыми и являются инструкции по охране труда.
Разработка инструкций по ОТ осуществляется на основе установленных государственных нормативных требований охраны труда и требований разработанных работодателем правил (при наличии), анализа трудовой функции работников, результатов специальной оценки условий труда, анализа требований соответствующих профессиональных стандартов, определения профессиональных рисков и опасностей, анализа результатов расследования несчастных случаев, а также типичных причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.
Инструкции должны учитывать требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации организаций-изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства.
В соответствии с п. 18 «Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, то есть инструкции по охране труда разрабатываются и применяются для инструктирования работников в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья. 
Инструктирование работников является частью обучения по охране труда, относится к профилактическим мероприятиям по охране труда и направлено на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий, так что значимость их надлежащей разработки и применения сложно переоценить. 
Кроме того, инструктаж по охране труда должен заканчиваться проверкой знания требований охраны труда. И от того, насколько качественно разработаны инструкции по охране труда, будет зависеть не только выполнение обязанностей работодателя, но и уровень подготовки работника в данной области.

- Какими документами регламентируется разработка инструкций по охране труда в 2023 году? Какими документами регламентируется их оформление, обращение?
- Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н были утверждены «Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем» (далее – Основные требования), которые вступили в силу с 1 марта 2022 г. Однако приказом Минтруда России от 17.03.2022 № 140н было установлено, что данный документ не применяется до 1 января 2023 г. 
В настоящее время инструкции по охране труда должны быть разработаны и отвечать содержанию в соответствии с Основными требованиями, которые будут действовать до 1 марта 2028 года.
Инструкции по охране труда должны быть утверждены работодателем (руководителем организации) или уполномоченным им лицом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
- Какие основные разделы должна содержать инструкция? Что включается в эти разделы?
- Как и раньше, инструкция по ОТ должна содержать следующие разделы:
а) общие требования охраны труда;
б) требования охраны труда перед началом работы;
в) требования охраны труда во время работы;
г) требования охраны труда в аварийных ситуациях;
д) требования охраны труда по окончании работы.

В разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать:
а) указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
б) требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ;
в) перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей;
г) перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт;
д) порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт);
е) правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отражать:
а) порядок подготовки рабочего места;
б) порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты) (при наличии);
в) порядок осмотра работником и подготовки к работе средств индивидуальной защиты до использования;
г) порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения, наличия предупреждающих и предписывающих плакатов (знаков).

В разделе «Требования охраны труда во время работы» необходимо предусматривать:
а) способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
б) требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
в) указания по безопасному содержанию рабочего места;
г) действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
д) требования, предъявляемые к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.

В разделе «Требования охраны труда в аварийных ситуациях» необходимо отражать:
а) перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
б) процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае;
в) действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
г) действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья (исходя из результатов оценки профессиональных рисков).

В разделе «Требования охраны труда по окончании работ» необходимо отражать:
а) действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования;
б) последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
в) действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
г) требования соблюдения личной гигиены;
д) процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

- Каковы сроки пересмотра инструкций по ОТ? В каких случаях инструкции по ОТ пересматривают досрочно?
- Пунктом 30 Основных требований установлено, что инструкции по охране труда для работников пересматриваются в том числе в следующих случаях:
а) при изменении условий труда работников;
б) при внедрении новой техники и технологии;
в) по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
г) по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.

- Каков порядок ознакомления работников с инструкцией по ОТ? 
- В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
В соответствии с Приложением № 1 к приказу Минтруда России от 29.10.2021 № 773н, формами (способами) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, с использованием визуальной/печатной информации в том числе является ознакомление работников с инструкциями по ОТ. 
Так как инструкции по охране труда разрабатываются и применяются для инструктирования работников, то первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы. Повторный инструктаж проводится не реже одного раза в 6 месяцев. Также есть еще внеплановый и целевой инструктажи. 
Инструктажи должны проводиться в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда. 
Кроме того, при регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа по охране труда, указывается наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда. 
Но самое главное — это не регистрация инструктажа, а качество его проведения, исчерпывающее содержание инструкций и надлежащая проверка знаний тех требований, которые в них изложены. 
Также хочу напомнить, что форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя.

- Какие нарушения, касающиеся инструкций по ОТ, допускаются на предприятиях?
- В настоящее время не все работодатели переработали инструкции по охране труда в соответствии с новыми требованиями. Таким образом, основным нарушением является ненадлежащее содержание, то есть в инструкциях не отражена вся необходимая информация. 
В данном случае, чтобы разработать инструкции, отвечающие Основным требованиям, необходимо привести ряд обязательных процедур, таких как:
- специальная оценка условий труда;
- мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков;
- обеспечение подбора соответствующих средств индивидуальной защиты;
- работа с эксплуатационной и ремонтной документацией организаций-изготовителей оборудования, а также с технологической документацией организации с учетом конкретных условий производства и т.д.