Ростехнадзор: итоги по ПФО — 2006

Приволжский федеральный округ в плане промышленной и экологической безопасности является специфическим. Взять хотя бы объекты по уничтожению химического оружия. В России таких объектов семь, пять из них расположены на территории ПФО. Они находятся в Саратовской, Кировской, Пензенской областях и в Удмуртской Республике. Немало в регионе и других потенциально опасных объектов. Особенности Приволжского федерального округа требуют пристального внимания сотрудников Ростехнадзора, поскольку от их профессионализма зависит и безопасность людей, которые работают на предприятиях, и безопасность граждан, которые живут на прилегающих территориях.

Об эффективности работы региональных управлений Ростехнадзора в ПФО шла речь на совещании по подведению итогов за 2006 год. Встреча специалистов состоялась в начале февраля в городе Пензе.

«На совещании по подведению итогов первого полугодия 2006 года мы приняли решение подводить итоги последовательно в каждом регионе Приволжского округа, — рассказывает руководитель межтерриториального управления Ростехнадзора по Приволжскому федеральному округу Владимир Сергеевич Вьюнов. — Совещания проходили в Нижнем Новгороде, Саратове. В этот раз свои услуги предложил руководитель пензенского управления Ростехнадзора Игорь Николаевич Борисов. Так мы и оказались в Пензе». А точнее, в туристическо-оздоровительном комплексе «Серебряный бор». Чистый воздух, вид корабельных сосен и голубого неба, похоже, должны были напоминать участникам совещания об их призвании — оберегать природу и людей от преждевременной гибели.

Вместо главы Ростехнадзора прибыли его заместитель Николай Георгиевич Кутьин и начальник контрольного управления Федеральной службы Владимир Иванович Козырь.

Стоит отметить, что представители местных властей и территориальных структур федеральных органов власти подчеркнули значимость мероприятия для региона. Так, например, Главный федеральный инспектор по Пензенской области Владимир Васильевич Фомин заявил: «То, что совещание проводится в Пензе, говорит об авторитете и признании нашего управления как среди структур округа, так и нашей области. Каждая служба, в том числе и ваша, зарабатывает свой авторитет добрыми делами.

С приходом в руководство Ростехнадзора Константина Борисовича Пуликовского активизировалась деятельность ваших территориальных структур, это я вижу на примере Пензенской области. Вам в последнее время были даны значительные полномочия. Полномочиями этими нужно пользоваться умело, чтобы не нанести вреда ни предприятиям, которые вы проверяете, ни жителям регионов. Я вижу, что работа ведется целенаправленно, выбираются наиболее острые участки, и то, что работа проводится в координации с другими структурами, правоохранительными и контролирующими органами. Одной структуре, какими бы полномочиями она ни была наделена, в наше время решать вопросы трудно».

Известно, что деятельность Ростехнадзора включает в себя несколько подвидов надзора, таких как промышленный, энергетический, экологический и строительный.

Об итогах работы во всех этих сферах в 2006 году рассказал по порядку руководитель межтерриториального управления Ростехнадзора по Приволжскому федеральному округу Владимир Сергеевич Вьюнов.

При рассмотрении итогов и показателей деятельности отмечено, что деятельность территориальных управлений Ростехнадзора по Приволжскому федеральному округу в 2006 году осуществлялась в соответствии с комплексным планом работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Федеральная служба), планами работ ТУ, Планом мероприятий Управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по субъектам Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Приволжскому федеральному округу по реализации программных целей и задач, определенных в 2006 году в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, постановлениями Коллегий Федеральной службы (от 28.03.06 № 1, от 04.08.06 № 2, от 01.11.06 № 3), решениями Совещаний руководителей территориальных управлений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Приволжского федерального округа от 19.07.06 № 1, от 12.10.06 № 2, приказами и распоряжениями руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Надзорные и контрольные мероприятия, предусмотренные комплексным планом работы Федеральной службы и планами работ ТУ на 2006 год, выполнены.

Работа территориальных управлений осуществлялась во взаимодействии с администрацией полномочного представителя Президента в Приволжском федеральном округе, федеральными инспекторами, правительствами субъектов Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Промышленный надзор

Территориальными управлениями проведено 43 125 обследований опасных производственных объектов (за 2005 г. — 46 715), выявлено 360 422 нарушения Правил и Норм (за 2005 г. — 364 709). За нарушения требований по безопасности привлечены к административной ответственности 10 392 должностных и юридических лица на сумму 30 112,3 тыс. руб. (за 2005 г. — 6 630 на сумму 19 671,9 тыс. руб.).

Сравнительный анализ количества
проведенных обследований по ОПО

Наиболее хороших показателей в части требовательности (отношение количества выявленных нарушений к числу наложенных штрафов) достигли УТЭН по Республике Башкортостан (14,5), по Саратовской области (29,6), по Пензенской области (22,3). Наименьшая требовательность имеет место в УТЭН по Республике Мордовия (один штраф на 195,9 нарушения при среднем по ПФО 34,7), в УТЭН по Республике Чувашия (один штраф на 184,6 нарушения). Однако, несмотря на низкий показатель требовательности, в Республике Мордовия за последние годы отсутствуют случаи аварийности и травматизма.

В части результативности (количество выявленных нарушений на одно обследование) хорошие результаты у УТЭН по Республике Татарстан (11,0), по Самарской области (10,8), по Кировской области (9,6). Наименьшая результативность у проверок, проводимых инспекторами МТУ Ростехнадзора по ПФО, по Нижегородской области — 6,1, УТЭН по Саратовской области — 6,7, УТЭН по Пензенской области — 6,0, Пермского межрегионального УТЭН — 6,6. На опасных производственных объектах произошло 49 аварий (за 2005 год — 54), несчастных случаев со смертельным исходом — 50 (за 2005 год — 57). В Постановлении Коллегии Ростехнадзора от 04.08.06 № 2 отмечен значительный рост числа аварий на предприятиях, эксплуатирующих ОПО на территориях Республики Башкортостан, Республики Татарстан, рост количества смертельного травматизма на объектах Республики Татарстан. Наиболее высокие абсолютные показатели аварийности и травматизма (10 аварий, 9 случаев смертельного травматизма) в УТЭН по Республике Башкортостан. Основными причинами аварийности и смертельного травматизма на опасных производственных объектах являются организационные причины, а в ряде случаев дополнительно и технические причины:

• неэффективность производственного контроля;
• нарушение производственной дисциплины;
• отступление от требований проектной (технологической) документации;
• неудовлетворительная подготовка персонала и должностных лиц к локализации аварийной ситуации;
• неудовлетворительная организация производства работ;
• допуск к работе персонала, не обладающего необходимой квалификацией, с низким уровнем знаний в области промышленной безопасности и охраны труда;
• неосторожные (несанкционированные) действия исполнителей работ;
• эксплуатация неисправного технологического оборудования, средств измерений и средств противоаварийной защиты;
• пуск в работу и эксплуатация оборудования, не прошедшего необходимых испытаний, диагностических исследований;
• конструктивное несовершенство технических устройств (оборудования).

Оставляет желать лучшего ход страхования опасных производственных объектов: из 24260 организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре, на конец отчетного периода имеют действующий договор страхования 18284 (75,4%). В том числе имеют договора страхования 94,7% объектов 1-го типа, 80,5% объектов 2-го типа, 76,8% объектов 3-го типа. Наибольший процент организаций, имеющих договора страхования, подконтрольны Пермскому межрегиональному УТЭН, наименьший — УТЭН по Кировской области.

Энергетический надзор

Проведено обследований объектов энергетики — 34 670 (за 2005 г. — 32 381), выявлено 314 196 нарушений Правил и Норм (за 2005 г. — 256 383). За нарушения требований по безопасности привлечены к административной ответственности 8 995 должностных и юридических лиц на сумму 12 941,2 тыс. руб. (за 2005 г. — 3 684 на сумму 5 366,9 тыс. руб.). Наиболее хороших показателей в части требовательности (количество выявленных нарушений на число наложенных штрафов) достигли УТЭН по Республике Башкортостан (11,1), по Республике Марий Эл (19,9), по Нижегородской области (35,5), по Пензенской области (30,4). Наименьшая требовательность имеет место в УТЭН по Республике Мордовия (один штраф на 107,0 нарушения, при среднем по ПФО 34,9), в УТЭН по Чувашской Республике (один штраф на 79,9 нарушения), в УТЭН по Оренбургской области (один штраф на 71,7 нарушения), в УТЭН по Кировской области (один штраф на 73,2).

В части результативности (количество выявленных нарушений на одно обследование) хорошие результаты у УТЭН по Ульяновской области (13,8), по Самарской области (12,9), по Оренбургской области (10,6). Наименьшая результативность проверок, проводимых инспекторами УТЭН, по Республике Чувашия — 4,9, УТЭН по Республике Марий Эл — 3,7.

На объектах энергетики произошло 3 аварии (за 2005 год — 0), несчастных случаев со смертельным исходом — 50 (за 2005 год — 50).

Показатель аварийности и смертельного травматизма
на ОПО за 2006 год в сравнении с 2005 годом

Основными причинами аварийности и травматизма в энергетике являются:

• нарушение должностных инструкций как лицами, ответственными за охрану труда в организации (неудовлетворительная организация производства работ, отсутствие контроля за соблюдением дисциплины труда), так и самим пострадавшим (самовольное расширение рабочего места, неприменение средств индивидуальной защиты, нахождение на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения);
• нарушение производственных инструкций;
• неосторожные (несанкционированные) действия пострадавших;
• неудовлетворительная организация производства работ в части недостаточных отключений для подготовки рабочего места и определения конкретных мест установки переносных заземлений;
• недостаточный контроль за безопасным выполнением работ членами бригады со стороны производителя работ.

Одним из приоритетных направлений в деятельности Управлений Ростехнадзора по ПФО является обеспечение эффективного надзора за противоаварийной устойчивостью теплоэнергетического оборудования, повышением надежности, своевременной подготовкой, бесперебойным прохождением осенне-зимнего периода. В соответствии с годовыми планами работы Управлениями Ростехнадзора по ПФО проведено более 13 тысяч плановых проверок готовности к ОЗП и подготовки энергоснабжающих организаций к отопительному сезону.

Отопительный сезон 2006-2007 гг. проходит в нормальном режиме, без длительных перерывов в теплоснабжении населения и социальной сферы. Причины локальных отключений устраняются в течение нескольких часов.

В результате проверок выявлено и предписано к устранению более 46 тысяч нарушений, привлечено к административной ответственности 1363 юридических и физических лиц за нарушения обязательных требований Норм и Правил.

Экологический надзор

В области государственного экологического надзора территориальными управлениями проверено 3 996 предприятий, выявлено 12 412 нарушений (в 2005 г. соответственно 3 161 и 7 269). В результате проверок предъявлено 2 982 штрафа на сумму 26 943 (в 2005 г. соответственно 1 997 и 12 373), 84 иска о возмещении вреда на сумму 8 672 (в 2005 г. соответственно 63 и 74 383). Из них взыскано штрафов 1 975 на сумму 16 717, 67 исков на сумму 2 225,1.

Количество выявленных нарушений
по энергетике за одну проверку

В области государственной экологической экспертизы 68 штатными и 1 494 внештатными инспекторами рассмотрено и утверждено 11822 заключения государственной экологической экспертизы, из них положительное заключение получили 10 500 экспертиз. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду при плане на 2006 год 2 305,1 млн руб. составили 2 748,8 млн руб. План выполнен.

Строительный надзор

Во второй половине 2006 года в территориальных управлениях образованы отделы государственного строительного надзора.

Разработаны и утверждены:

• структуры отделов государственного строительного надзора;
• положения об отделах государственного строительного надзора;
• должностные регламенты.

Составлены реестры поднадзорных объектов. Проводятся проверки поднадзорных организаций с целью соблюдения требований действующих нормативных документов.

Проведена работа по организации комплексного осуществления государственного строительного надзора совместно с отраслевыми отделами.

Взаимодействие территориальных управлений с ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО»

ФГУ ЦЛАТИ — это федеральное государственное учреждение, которое находится в подчинении Ростехнадзора. Функции Ростехнадзора являются функциями и задачами ЦЛАТИ. И основная задача ЦЛАТИ — это обеспечение всех потребностей Ростехнадзора в технических измерениях, анализах, достоверной информации и во всех работах и услугах в поддержку деятельности Ростехнадзора. По заданию Ростехнадзора, по указанию инспектора специалисты ЦЛАТИ выезжают на предприятие, проводят аналитическую и техническую работу и предоставляют все данные инспектору. А уже Ростехнадзор принимает решение — открыть предприятие, закрыть его, остановить оборудование или разрешить работать на нем дальше.

Основными направлениями взаимодействия территориальных управлений с ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» являются:

• проверка правильности начисления платежей (пеней, штрафов по ним) для объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю, и иных крупнейших плательщиков;
• прием отчетности, проведение разъяснительной работы, подготовки актов сверок и направление их на рассмотрение в территориальные Управления Ростехнадзора;
• ведение реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
• выполнение ФГУ ЦЛАТИ работ в области промышленной безопасности;
• выполнение ФГУ ЦЛАТИ работ в области энергетической безопасности.

Практически всеми филиалами ЦЛАТИ ведется работа по проверке правильности начисления платежей для объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю.

ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» проводит большую работу по предоставлению консультационных услуг в области экологической безопасности. Также проводится обучение представителей предприятий и организаций по правильности заполнения расчетов по плате за НВОС в соответствии с Приказом Федеральной службы от 15.05.06 № 459 «Расчет платы за негативное воздействие…»

Показатели аварийности и смертельного травматизма
на объектах энергетики за 2006 год в сравнении с 2005 годом

Территориальными управлениями совместно с филиалами ЦЛАТИ проводится государственный экологический контроль.

По предоставленным результатам аналитического контроля управления производят перерасчет фактического размера платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае превышения выданных лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Анализ предоставленных данных по основным показателям взаимодействия территориальных управлений Ростехнадзора и ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» позволяет сделать следующие выводы:

• Территориальными управлениями было выдано — 27325 разрешений, в том числе по материалам ЦЛАТИ — 13804 разрешения (51%);
• согласовано планов-графиков контроля с ЦЛАТИ — 7294 (27% от числа выданных разрешений);
• на государственную экологическую экспертизу в УТЭНы поступило — 12273 объектов, из них рассмотрено с участием специалистов ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» — 2218 (18%);
• общее количество проверок, проведенных инспекторами территориальных органов Ростехнадзора, составляет 12063, из них с участием ЦЛАТИ — 1725, (14% от общего количества);
• получено ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» внебюджетных средств по совместной экологической деятельности с УТЭН — 112,8 млн рублей (57% от всех заработанных ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» средств);
• получено внебюджетных средств по совместной деятельности в части технических измерений — 28,3 млн рублей (14% от всех заработанных ФГУ ЦЛАТИ средств).

С начала 2006 года всеми филиалами ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» получено внебюджетных средств на сумму в 197 млн рублей, что в 2 раза больше, чем в 2005 году.

Достаточно напряженной остается ситуация с квалифицированными специалистами в ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО». Фактическая укомплектованность кадрами составляет 63% от штатной численности.

Платежи за негативное воздействие
на окружающую среду

Ежеквартально ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» и его филиалы проводят аналитические и инструментальные измерения за сброс загрязняющих веществ в водные объекты. На основании предоставленных измерений управления ежеквартально проверяют правильность начисления платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты у данных природопользователей.

ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» предоставляются консультационные услуги в области энергетической безопасности. Организуется обучение электротехнического персонала для осуществления деятельности по оказанию платных услуг в области энергетической безопасности. Начата реализация двух новых направлений аккредитации органов оценки соответствия: в области энергетической и экологической безопасности. Практически во всех филиалах созданы отделы по промышленной и энергетической безопасности, оказываются консультационные услуги в области энергетики и промышленной безопасности.

Количество штрафов в области государственного
экологического контроля

Не проводится работа филиалом по Саратовской области по промышленной безопасности и филиалом по Кировской области по промышленной и энергетической безопасности.

Директор ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» Владимир Александрович Тамаров признает, что учреждению предстоит решить немало проблем: «В первую очередь, филиалы ЦЛАТИ на местах сталкиваются с проблемой нехватки лабораторного оборудования. После передачи ЦЛАТИ в подчинение Ростехнадзора (ранее ФГУ ЦЛАТИ относилось к министерству природных ресурсов) многие филиалы вышли без достаточного обеспечения оборудованием и кадрами. В первую очередь, это вопросы высококвалифицированных кадров, вопросы современного диагностического оборудования и методического обеспечения их работы. Дело в том, что при передаче из министерства в ведение службы теряются некоторые документы, на которые можно было бы опираться. Их нужно разрабатывать заново, учитывая специфику новых условий. Пока этих документов нет, и здесь предстоит большая работа как ЦЛАТИ, так и Ростехнадзору».

Тем не менее Владимир Александрович уверен, что встреча принесла пользу всем ее участникам:

«Что касается совещания, оно прошло очень плодотворно. Были подняты вопросы, которые мы не можем решить в своем кругу. Здесь собрались профессионалы, есть специалисты из Москвы (высшего эшелона), которые хорошо знают эти вопросы и могут на них ответить. Совещание прошло на высоком уровне и принесло большую пользу как городу Пензе, так и всему межтерриториальному управлению. А особенно ЦЛАТИ. Надеемся, управления Ростехнадзора поймут, что только в содружестве с ЦЛАТИ мы можем иметь хорошие показатели и можем уверенно смотреть в будущее. Информация, которая была высказана руководителями Ростехнадзора, очень важна. Сейчас мы находимся в информационном вакууме о становлении службы. Мы готовы воспринимать, перерабатывать и внедрять любую информацию, исходящую от руководства. Лично я услышал здесь много того, что завтра мне пригодится в работе.

Слащев Денис с эксклюзивным материалом из Пензы
для журнала «Промышленная и экологическая безопасность»