«Регуляторная гильотина» в действии

С начала 2020 г. в рамках ревизии актов российского законодательства отменено более 8 тыс. актов.  Всего запланировано отменить с 01.01.2021 г. более 11 тысяч актов, устанавливающих обязательные 
требования, при этом из них более 8,5 тыс. — акты ведомств СССР. Мы продолжаем следить за работой «регуляторной гильотины».

Продолжение. Начало в № 6 (159) июнь, 2020 г.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2020 г. № 1050 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования»  отменяются более 15 актов, содержащих обязательные требования в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования. С 01.01.2021 г.  теряют силу правила оказания платных образовательных услуг, порядок разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих гостайну, а также ряд приказов ФСБ России, МВД России, МЧС России,  ФСО России,  Минздрава России, Минобороны России и других федеральных органов исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2020 г. № 1051 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений некоторых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и о признании не действующими на территории Российской Федерации актов, изданных центральными органами государственного управления СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении государственного контроля за состоянием Музейного фонда Российской Федерации и за деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия» отменяет с нового года действие ряда норм, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении госконтроля за состоянием Музейного фонда и за деятельностью музеев в России.

С 01.01.2021 г. отменяются более 30 нормативных актов в области безопасности гидротехнических сооружений, включая приказы федеральных органов.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2020 г. № 1056 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» отменяет с 01.01.021 г. 19 актов и отдельных положений, касающихся таможенного режима вывоза товаров  и их вывоза. 
 
Постановление Правительства РФ от 22.07.2020 г. № 1086 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений» с 01.01.2021 г. отменяет более 30 нормативных актов, включая приказы федеральных органов.
Так, отменяется Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 г. № 237 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника»,  Постановление Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 г. № 1081 «Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения».

Отменяются девять приказов Минстроя, в том числе регулирующих ведение реестра специалистов в области архитектуры и строительства и разработку проектной документации на объект капитального строительства.

Постановление Правительства РФ от 24.07.2020 г. № 1110 «Об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, и о внесении изменения в п. 13 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» отменило с 01.01.2021 г. некоторые приказы МВД России и МИД России, содержащие устаревшие и избыточные требования, соблюдение которых оценивается в рамках контроля в сфере миграции. Внесено изменение в  Положение о визах. 

Постановление Правительства РФ от 27.07.2020 г. № 1122 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), государственного надзора в области семеноводства, государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, государственного надзора за соблюдением международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства Российской Федерации о торговом мореплавании в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства» затронет 60 документов, изданных с 1992 по 2018 гг. В их числе — правила проведения сравнительных анализов семян и эксплуатации электрооборудования на рыболовецких судах, регламенты перевозки подкарантинных грузов и экспертизы продукции животного происхождения. 

Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 г. № 1132 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и государственного надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений»  с 01.01.2021 г. отменяет 19 постановлений Правительства РФ, например, Постановление Правительства РФ от 21.06.2014 г. № 571 «О сопроводительном документе на транспортировку древесины». Также отменяются 62  ведомственных приказа и изменения в них. В их числе: Приказ Минприроды России от 21.06.2017 г. № 314 «Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства», Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 г. № 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений».  

Постановление Правительства РФ  от 29.07.2020 г. № 1136  «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах теплоснабжения, обеспечения энергетической эффективности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства» с 01.01.2021 г. аннулирует более 30 документов, изданных с 2010 по 2020 гг. 
В их числе Постановление Правительства об утверждении стандарта раскрытия информации управляющими компаниями. Этот документ фактически утратил силу. С 2017 г. управляющие организации размещают информацию на сайте ГИС ЖКХ, руководствуясь Жилищным кодексом. Также отменяются девять приказов Минстроя, в том числе регулирующих ведение реестра специалистов в области архитектуры и строительства и разработку проектной документации на объект капитального строительства. Эти акты либо содержат устаревшие требования, либо их положения дублируются в действующем законодательстве.

Отменены пять актов и отдельных положений актов Правительства РФ и 63 акта и отдельных положений актов органов исполнительной власти, которыми  определялись меры по улучшению условий и охраны труда.

Постановление Правительства РФ от 03.08.2020 г. № 1168 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации, лицензионному контролю за деятельностью в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), лицензионному контролю за работами по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления»  вступит в силу 01.01.2021 г. Утратят силу в сфере гидрометеорологии 14 постановлений Правительства РФ и изменения в них, 34 акта федеральных органов исполнительной власти и изменения в них.

Постановление Правительства РФ от 04.08.2020 г. № 1169 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений некоторых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере средств массовой информации, информационных технологий и связи». С 01.01.2021 г. прекратят действие шесть правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, например, Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания». А также семь актов федеральных органов исполнительной власти, например, Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 01.09.2015 г. № 327 «Об утверждении Требований к качеству звука и (или) изображения обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов». 

Постановление Правительства РФ от 04.08.2020 г. № 1181 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания».
Признаются утратившими силу 
с 01.01.2021 г. пять актов и отдельных положений актов Правительства РФ и 63 акта и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти. Так, отменяется действие Постановления Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин». Отмененными документами также определялись меры по улучшению условий и охраны труда; продолжительность рабочей недели членам экипажей воздушных судов гражданской авиации; правила по охране труда для издательств, в молочной промышленности, при проведении водолазных работ и др.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.08.2020 г. № 1192 «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и государственного горного надзора, и признании не действующей на территории Российской Федерации Инструкции по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости, утвержденной Государственным комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете министров СССР 21.07.1970 г.».  
Как следует из названия документа, с 01.01.2021 г. прекратит действие Инструкция по наблюдениям за деформациями бортов, откосов уступов и отвалов на карьерах и разработке мероприятий по обеспечению их устойчивости, утвержденная Государственным комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР 21.07.1970 г. 
Кроме того, с 01.01.2021 г. потеряют силу 25 нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и государственного горного надзора. Например,  Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», Постановление Правительства РФ от 11.05.1999 г. № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов». 
Документом отменяются также 155 нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

С 01.01.2021 г. потеряют силу 25 нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ в области промышленной безопасности и государственного горного надзора.

Перечислим некоторые из них: Приказ Минприроды РФ от 03.03.2003 г. № 156 «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации», Приказ Ростехнадзора от 13.01.2014 г. № 9 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах», Приказ Ростехнадзора от 14.03.2014 г. № 102 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», Приказ Ростехнадзора от 27.11.2017 г. № 498 «Об утверждении Перечня вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене по аттестации экспертов в области промышленной безопасности», Приказ Ростехнадзора от 30.11.2017 г. № 515 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов», Приказ Ростехнадзора от 26.11.2018 г. № 588 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности объектов сжиженного природного газа».