Новое в области маркшейдерской деятельности

В целях снижения рисков возникновения аварий и инцидентов при проведении работ, связанных с пользованием недрами, Ростехнадзор наделяется полномочиями по утверждению правил осуществления маркшейдерской деятельности. 

Изменения в Федеральном законе

1 сентября 2023 года вступит в силу Федеральный закон от 17.02.2023 № 25-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ).
Федеральным законом № 25-ФЗ установлено, что Ростехнадзор будет утверждать правила осуществления маркшейдерской деятельности. Соответствующее дополнение внесено в перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования. 

Проект Правил

В соответствии с Федеральным законом № 25-ФЗ Ростехнадзором разработан проект Приказа «Об утверждении Правил осуществления маркшейдерской деятельности». 
В настоящее время отсутствуют обязательные требования к производству маркшейдерских работ, что, по мнению специалистов,  является одной из причин недостаточного уровня качества их проведения, может привести к нарушениям нормального технологического цикла работ, связанных с пользованием недрами, и, как следствие, возникновению опасных ситуаций, приводящих к авариям и инцидентам на объектах пользователей недр, материальному ущербу.
Кроме того, отсутствие требований к осуществлению маркшейдерской деятельности приводит к необоснованному увеличению расходов пользователя недр ввиду возложения на работников маркшейдерских служб задач, не связанных с маркшейдерскими работами (геодезическая, картографическая, землеустроительная деятельность). При этом за невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ предусмотрены меры административного воздействия (п. 2 ст. 8.10 КоАП РФ), и могут возникать спорные ситуации, связанные с принятием указанных мер как к должностным, так и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям. 

Заявления о предоставлении лицензии и о внесении изменений в реестр лицензий должны представляться в Ростехнадзор только в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с помощью Единого портала госуслуг.

Проектом Правил:
1) Устанавливаются требования к организации и осуществлению маркшейдерской деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Так, определено, что маркшейдерская деятельность организуется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими работы, связанные с пользованием недрами путем создания в составе организации специализированного структурного подразделения, осуществляющего производство маркшейдерских работ, или путем привлечения юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), оказывающих соответствующие услуги на основании договора, имеющих лицензии на производство маркшейдерских работ. 
2) Конкретизируется перечень проектной документации на производство маркшейдерских работ.
3) Устанавливаются требования к маркшейдерским сетям.
4) Устанавливаются требования к методам пространственно-геометрических измерений. 
5) Определяются требования к производству отдельных маркшейдерских работ при различных видах пользования недрами и способах ведения горных работ. Требования предъявляются к:
- наблюдению за состоянием горных отводов при подземной разработке месторождений твердых полезных ископаемых, использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- маркшейдерским работам при ведении буровых работ (для твердых полезных ископаемых);
- маркшейдерским работам при сооружении шахтных стволов, 
- возведении поверхностного комплекса промышленной площадки;
- маркшейдерским работам при обеспечении проходки горных выработок встречными забоями;
- маркшейдерским работам при освоении месторождений углеводородного сырья, подземном хранении углеводородов, подземном захоронении не поддающихся очистке промышленных стоков.
Также устанавливаются требования к маркшейдерским работам при сооружении транспортных тоннелей, метрополитенов и подземных гидротехнических сооружений. 
6) Устанавливаются требования к учету и обоснованию объемов горных разработок при разработке месторождений твердых полезных ископаемых.
7) Устанавливаются требования к ведению и сохранности маркшейдерской документации, определяется перечень горной графической документации, которая должна вестись пользователем недр: 
- при разработке месторождений твердых полезных ископаемых;
- при разработке месторождений и (или) подземном хранении углеводородного сырья;
- при сооружении тоннелей.

В настоящее время отсутствуют обязательные требования к производству маркшейдерских работ, что, по мнению специалистов,  является одной из причин недостаточного уровня качества их проведения, может привести к нарушениям нормального технологического цикла работ, связанных с пользованием недрами, и, как следствие, возникновению опасных ситуаций, приводящих к авариям и инцидентам на объектах пользователей недр, материальному ущербу.

Изменения в лицензировании

С 1 марта 2023 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 20.10.2022 № 1868. Документом уточнены правила лицензирования производства маркшейдерских работ — внесены изменения в постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1467 «О лицензировании производства маркшейдерских работ».
Согласно изменениям:
1. Требования, предъявляемые к соискателям лицензии и лицензиатам в части, касающейся дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности главного маркшейдера, не применяются до 1 марта 2025 г.
2. Из числа лицензионных требований к соискателям лицензии и лицензиатам исключена необходимость организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при ведении горных работ (в случае если соискатель лицензии или лицензиат являются недропользователями).
3. Заявления о предоставлении лицензии и о внесении изменений в реестр лицензий должны представляться в Ростехнадзор только в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с помощью Единого портала госуслуг.
При этом срок принятия Ростехнадзором решения по поступившим заявлениям сокращен с 45 до 10 рабочих дней.
4. Для целей оценки соответствия лицензионным требованиям в отношении соискателя лицензии и лицензиата предусмотрено проведение документарной и выездной оценки в соответствии с требованиями ст. 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».