Гидротехнические сооружения: вопросы и ответы

24 апреля 2024 года Верхне-Донское управление Ростехнадзора в онлайн-формате провело публичные обсуждения правоприменительной практики. Участие в мероприятии приняли 208 человек, представляющих 76 предприятий и организаций из Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей, органы власти, органы прокуратуры, профсоюзные организации. 

На заседании были рассмотрены доклады с обзором типовых и массовых нарушений обязательных требований промышленной безопасности. Участники также имели возможность задать волнующие их вопросы. Темой многих из них была безопасность эксплуатации гидротехнических сооружений. Предлагаем вниманию читателей эти вопросы и разъяснения, данные специалистами Управления.
 
Куда нужно обращаться и какие документы необходимо предоставлять для согласования Правил эксплуатации ГТС?

Ответ: Заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление о согласовании Правил в соответствии с требованиями, указанными в п. 16-23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (утвержден приказом Ростехнадзора от 03.11.2015 № 447, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.03.2016 № 41617). Регламент размещен в свободном доступе в сети интернет.

В связи с прекращением действия Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного в 1998 г. № 1303, и вводом в действие нового Положения  от 2020 г. возникают ли какие-то новые требования к составу комиссии по проведению преддекларационного обследования ГТС и для каких ГТС оно необходимо?

Ответ: В соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса (а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса) обеспечивает проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения обследования формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для чего нужен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС, каким нормативным документом он предусмотрен?

Ответ: Договор обязательного страхования является формой реализации владельцем опасного объекта обязанностей, связанных со страхованием своей гражданской ответственности перед третьими лицами. Такая ответственность может наступить в результате техногенной аварии на соответствующем объекте.
В свою очередь ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения определена введенной в 2010 году в Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений (с изменениями на 29 мая 2023 года) (далее —ФЗ-117) ст. 16.1.
Обязанность страхования ГТС установлена ст. 15 ФЗ-117.

Требуется ли разработка декларации безопасности в составе проектной документации на гидротехническое сооружение, возможное повреждение которого не приведет к возникновению чрезвычайной ситуации? Подлежит ли экспертизе проектная документация? Существуют ли гидротехнические сооружения, не относящиеся к I, II, III или IV классу? 

Ответ: Проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, к которым относятся гидротехнические сооружения, должна содержать перечень необходимых мероприятий, в том числе мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Нормативными правовыми актами Ростехнадзора, зарегистрированными Минюстом России, предусмотрено предоставление сведений в составе декларации безопасности гидротехнических сооружений о вероятности возникновения чрезвычайной ситуации в случае аварии на гидротехническом сооружении. 
В соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности гидротехнические сооружения, в зависимости от их назначения и условий эксплуатации, конструктивных особенностей, грунтов оснований, последствий возможных гидродинамических аварий, максимального напора на водоподпорные сооружения, а также в соответствии с проектной документацией, относятся к сооружениям I, II, III или IV классов.
 Проектная документация объектов капитального строительства, включая строительство гидротехнических сооружений, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 29.05.2023) «О безопасности гидротехнических сооружений» Правительство Российской Федерации устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался.
Положением об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606, не предусмотрен порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности.

На основании вышеизложенного прошу вашего разъяснения о наименовании нормативного правового акта, устанавливающего порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности.

Ответ: В соответствии с планом-графиком подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 29.05.2023 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» и статью 481 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ), в настоящее время осуществляется подготовка изменений в Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606, регламентирующих порядок эксплуатации ГТС и обеспечения безопасности ГТС, в отношении которого отсутствует декларация безопасности ГТС.
Указанные изменения будут вступать в силу с 1 сентября 2024 г. одновременно с соответствующими положениями Федерального закона № 191-ФЗ.

Что входит в обязанности собственника гидротехнического сооружения (плотины), стоящего на кадастровом учете, по охране этого объекта? Является ли данный объект объектом повышенной опасности? Допуск к плотине ограничен?

Ответ: В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).
Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в ст. 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Гидротехническими сооружениями в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Общие требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ.
Обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации определены ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ.

Кем проводится государственная экспертиза деклараций безопасности ГТС? 

Ответ: Государственная экспертиза декларации безопасности проводится экспертными комиссиями, формируемыми экспертными центрами, определяемыми органом государственного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
Перечень уполномоченных экспертных центров размещен на официальном сайте Ростехнадзора.
Источник:vdon.gosnadzor.ru