ГАММА, БЕТА, АЛЬФА против ЧС

При интенсивном усилении в государственной политике компонента, связанного с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, парадоксально низким остается процент реализации отраслевыми субъектами превентивных мероприятий, минимизирующих риски возникновения аварий и катастроф техногенного, либо природного характера. Прежде всего, за рамками внимания остается такой фактор, как возможность повышения гражданской и территориальной защищенности с помощью интеграции в действующие системы IT-технологий, интеллектуальных технико-технологических решений, предлагаемых научным и производственным сообществами.

Результаты государственного метрологического надзора констатируют, что обстановка, сложившаяся на предприятиях Удмуртии в разрезе использования средств измерений для обеспечения социальной и территориальной защищенности при техногенных авариях, природных катаклизмах, существенно удалена от нормативной. В частности, контрольная практика фиксирует неудовлетворительное выполнение отдельными субъектами республики требований Федерального закона «Об обеспечении единства средств измерений».                            
За 2008 год в республике была проведена поверка порядка 18 тыс. средств измерений, обеспечивающих безопасность при ЧС. В число поверенных приборов вошли дозиметры, радиометры, анализаторы, источники ГАММА-, БЕТА-, АЛЬФА-излучений, средства измерения давления, мультиметры, измерительные каналы.
Из 13 проверенных субъектов хозяйственной деятельности соблюдение регламентов отмечено только на 4 предприятиях республики – РОАО «Удмуртгаз», ООО «Удмуртрегионгаз», МУП «Водоканал» г. Глазова и МУП г. Сарапула «Сарапульский водоканал». На остальных предприятиях зафиксированы нарушения метрологических стандартов. К примеру, при проверке МУП «Горкоммунтеплосеть» выявлен факт использования неповеренных манометров рабочего давления в котлах, мультиметров для обслуживания средств пожарной сигнализации. Зафиксирован прецедент отсутствия на объектах предприятия средств измерений операций контроля: газоанализаторов для контроля содержания окиси углерода в котельной, а также для контроля объемной доли токсичных и горючих газов.
Мониторинг и надзорная практика в отношении медицинских учреждений, связанных с ликвидацией последствий аварий и катастроф, показали, что состояние средств измерений в 9 проверенных организациях отрасли неудовлетворительное. В поднадзорных учреждениях применялись неповеренные измерительные приборы, средства измерения неутвержденного типа. Всего было проверено более 2700 средств измерений. Непригодными к применению признано 145 единиц. Из них 75 не поверены в соответствии с нормативными требованиями, 70 были классифицированы как приборы неутвержденного типа. В 6 учреждениях применялись 26 средств измерений неутвержденного типа, полученных в рамках реализации национального проекта. Кроме того, во всех организациях, прошедших процедуры проверки, применялись методики выполнения измерений, допущенные к применению Минздравом РФ, но при этом не аттестованные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563. По всем фактам выявленных нарушений должностные лица привлечены к административной ответственности.
Документально подобный уход от стандартов определяется как несоблюдение требований действующей нормативной базы, в реальной же плоскости он становится одним из ключевых источников возникновения нежелательных инцидентов и ЧС. Игнорирование нормативов не только создает инженерно-технические, организационные и экономические барьеры для развития политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций, но и в целом оказывает негативное влияние на совершенствование государственной системы предупреждения нарушений в процессах жизнеобеспечения населения, безопасной эксплуатации территорий.
С учетом сложившегося взгляда различных субъектов деятельности на данную область специалистами надзорных органов закономерно ставится проблема повышения устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения населения за счет использования интеллектуальных технологий, внедрения современных, соответствующих стандартам средств измерений. Мнение экспертов связывается, в первую очередь, с таким аспектом, как высокий прогрессирующий износ основных фондов с параллельным снижением активности обновления производств — в особенности на предприятиях химического комплекса, нефтегазовой, металлургической и горнодобывающей промышленности. Экспертные суждения обусловлены и повышением технологической мощности производств, продолжающимся ростом объемов хранения и использования опасных веществ, а  также накоплением отходов производства, представляющих угрозу населению и окружающей среде.
Поскольку современные объекты экономики и жизнеобеспечения населения представляют собой сложные инженерно-технические комплексы, устойчивость их функционирования напрямую зависит от стабильности работы составляющих элементов — зданий и сооружений, формирующих производственную инфраструктуру, защитных сооружений, систем обеспечения, управления производством. И, прежде всего, - средств измерений, предназначенных для создания климата безопасности. Исходя из этого специалистами и указывается высокий коэффициент значимости применения контролирующих средств измерений,  регистрирующих, передающих и обрабатывающих соответствующие данные.
Если рассматривать обозначенную проблему в глобальных масштабах, то можно заключить, что неэффективное использование инструментов защиты от чрезвычайных ситуаций, которое достаточно обширно демонстрируется сегодня, в перспективе значительно увеличит социальные риски, а также снизит барьеры защищенности территорий регионов. Вместе с тем при фиксируемом отношении к технологиям гражданской и территориальной безопасности переход на уровень устойчивого развития в области защиты от ЧС будет постоянно отдаляться. Оптимальный путь преодоления ситуации — формирование и внедрение новой идеологии противодействия крупным инцидентам, разработка на ее основе государственной стратегии в области снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом базой профильной деятельности должна стать реализация научно обоснованной и экономически целесообразной системы превентиных мер, централизованно направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций, актуализирующих тенденции применения современных интеллектуальных технологий.