Энергобезопасность республики Марий Эл

В конце ноября 2009 г. в Йошкар-Оле состоялось совещание по вопросам, касающимся опасных производственных объектов. Большое внимание было уделено проблемам энергетики. С основным докладом выступил заместитель руководителя Приволжского управления Ростехнадзора Нурсает Салихович Галиев.

Всего Марийские территориальные отделы Приволжского управления Ростехнадзора осуществляют 12 видов надзора. Отделам поднадзорны 1 319 производственных объектов в области промышленной безопасности, 1 964 котельные, 19 689 объектов электроэнергетики, 12 196 тепловых установок потребителей.
Приволжское управление Ростехнадзора осуществляет надзор на территории Республики Марий Эл за следующими объектами:
- энергетические котлы – 13;
- паровые котлы с рабочим давлением более 0,07 МПа, экономайзеры, водогрейные котлы с температурой воды выше 115°С – 604;
- трубопроводы пара и горячей воды – 150;
- котельные – 1 964;
- организации, эксплуатирующие теплопотребляющие установки, – 12 186.
За текущий период 2009 г. государственными инспекторами проведено 100 обследований, выявлено и предписано к устранению 662 нарушения требований безопасности, привлечены к административной ответственности 42 должностных и юридических лица.

Вопросы безопасности поднадзорных объектов
Основные проблемы обеспечения безопасности при эксплуатации данных объектов – это продолжающийся процесс старения технических устройств, зданий и сооружений, а также низкие темпы их реконструкции и замены.
На сегодняшний день свыше 52% котлов и экономайзеров, 54% сосудов, работающих под давлением, 26% трубопроводов пара и горячей воды отработали нормативный срок. Их эксплуатация экспертными организациями продлевалась не один раз.
Не всегда эксплуатирующими организациями своевременно выполняются мероприятия, предписанные экспертными организациями по результатам проведенных экспертиз. Например, в ГУП РМЭ «Мостремстрой» после ремонта дымовой трубы 2 года не производился осмотр специализированной организацией парового котла ДК ВР 4/13 котельной ОО ПК «Наше пиво», не проводился ультразвуковой контроль толщины стенки основных элементов котла.
Не отрегулирован вопрос определения заказчика-застройщика при строительстве тепловых сетей. Во многих случаях, согласно проекту, температура теплоносителя (воды) выше 115°С. Соответственно появляется опасный производственный объект, который должен быть зарегистрирован в реестре. Его эксплуатацию нужно организовать в установленном правилами безопасности порядке, а главное - она должна осуществляться на основании лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.
Многие заказчики-застройщики жилых и административных зданий, а далее и управляющие компании не в состоянии решить должным образом эти вопросы. Поэтому еще на стадии согласования технических условий они должны быть отрегулированы в установленном законодательстве порядке, чтобы не появились бесхозные объекты, а также трудности при получении разрешения на их эксплуатацию.
Проблемным вопросом остается также наличие в муниципальных образованиях бесхозных тепловых сетей, которых на сегодняшний день более 25 408 м. Необходимо, в первую очередь, организовать обслуживание данных тепловых сетей с последующим оформлением права собственности и передачей на баланс специализированных организаций.
Сложный вопрос также - отсутствие в поднадзорных организациях квалифицированных специалистов, ответственных за техническое состояние и безопасную эксплуатацию. В 75% обследованных организаций отсутствуют заместители ответственных (что предусмотрено правилами технической эксплуатации), не всегда своевременно проводятся проверки знаний оперативно-ремонтного персонала, не во всех организациях разрабатываются графики предупредительного ремонта (42% из обследованных), 25% обследованных организаций не имеют предусмотренную правилами безопасности техническую эксплуатационную документацию, не везде своевременно проводится экспертиза технического состояния зданий и сооружений, дымовых труб, нарушается установленный порядок вывода оборудования в ремонт и порядок приемки его из ремонта.
Главам муниципальных образований и эксплуатирующим организациям необходимо принять экстренные меры по искоренению причин появления этих нарушений, выполнению предписаний на их устранение.

Безопасность объектов электроэнергетики
Марийские территориальные отделы Приволжского управления Ростехнадзора осуществляют надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием оборудования, основных сооружений электростанций, электрических сетей 500, 220, 110 кВ «Средне-Волжского предприятия МЭС» филиала ОАО «ФСК ЕЭС» «МЭС Волги»; 110, 35, 10 кВ филиала «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья»; 110, 10, 6 кВ МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1»; 10, 6 кВ ОАО «Энергия», в электроустановках: Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 филиала «Марий Эл и Чувашии» Йошкар-Олинская ТЭЦ-2 филиала ОАО «ТГК-5», ТЭЦ ОАО «МЦБК», МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», ООО «Марикоммунэнерго», филиала ОАО «СО ЕЭС» «Марийское РДУ» и за 19 963-мя электроустановками потребителей.
В 2009 г. проведено 914 обследований поднадзорных предприятий, из них 355 в соответствии с планом работы на 2009 г. Приволжского управления Ростехнадзора, в том числе 55 по электроснабжающим предприятиям и 559 внеплановых обследований предприятий, в том числе 43 по обращению граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами по нарушениям их прав. Работниками Ростехнадзора было проведено комплексное обследование электроустановок филиала «ФСК ЕЭС» на территории Республики Марий Эл в составе центральной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. При этом в общей сложности было выявлено и предписано к устранению 8752 нарушения требований технических регламентов и иных обязательных требований, установленных нормативными актами в сфере электроэнергетики. За нарушение требований электробезопасности возбуждено 418 дел об административных правонарушениях на общую сумму 349,5 тыс. руб. В том числе подвергнуты штрафам 3 физических лица на сумму 1,5 тыс. руб., 288 должностных лиц - на  288,0 тыс. руб., а также 6 юридических лиц - на 60,0 тыс. руб. По 7-ми объектам дела по административным правонарушениям направлены в судебные органы. Число приостановок производств, объектов и работ в сфере безопасности электрических установок и сетей составило 3 единицы.

Инциденты
Вызывает опасение тот факт, что имела место приостановка работы электроустановки электроснабжающего предприятия из-за неудовлетворительного технического состояния. Так, была временно приостановлена ВЛ-110 кВ «Чигашево-Памъялы», принадлежащая филиалу «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Государственные инспекторы Ростехнадзора добились восстановления надежности функционирования данной электроустановки, на сегодняшний момент ведутся ремонтные работы, направленные на повышение эксплуатационной надежности электроснабжения присоединенных потребителей, что особенно важно в условиях зимнего периода.
В отчетном периоде аварий на поднадзорных объектах электроэнергетики не произошло. Однако имел место 1 инцидент, подлежащий учету, существенно влияющий на надежную работу Марийской энергосистемы. За аналогичный период 2008 г. подобных инцидентов не зафиксировано.
14 августа 2009 г. в 14.08 при вводе из ремонта в резерв воздушного выключателя 220 кВ «Помары-Волжская» на ПС-500/220/10 кВ «Помары» Средне-Волжского предприятия МЭС филиала ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС «Волги» отключилась 2-я секция шин 220 кВ действием защит. При этом 1-я секция шин 220 кВ находилась в ремонте по заявке. Причиной отключения явилось следующее: оперативным персоналом ПС-500 кВ «Помары» из-за отсутствия диспетчерских наименований на шкафах приводов разъединителей были перепутаны шкафы управления шинным разъединителем 1-й и 2-й секции шин 220 кВ «Помары-Волжская». После включения пофазношинного разъединителя 2-й секции шин 220 кВ «Помары-Волжская» ф. «С» ошибочно включен шинный разъединитель 1 секции шин 220 кВ «Помары-Волжская». В 14.34 персоналом ПС-500 кВ «Помары» включены присоединения 220 кВ, отключенные действием защиты.
Данный инцидент нарушил нормальную работу газокомпрессорной станции КС-22, принадлежащей филиалу ООО «Газпром трансгаз» Нижний Новгород Волжское ЛПУМГ (3 ГПА с нагрузкой 33 МВт).

Нарушения работы электрооборудования
На электрооборудовании напряжением 220-110-35-10/6 кВ электросетевых и генерирующих организациях произошло 692 нарушения, из них:
- по электрическим сетям филиала «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» 484 нарушения нормальной работы электроустановок;
- в электрических сетях ОАО «Энергия» 192 случая;
- по Йошкар-Олинской ТЭЦ-2 филиала ОАО «ТГК-5» «Марий Эл и Чувашии» 1 нарушение нормальной работы на электрооборудовании электрической станции;
- по электрическим сетям МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» 6 нарушений нормальной работы электрооборудования;
- в электрических сетях филиала ОАО «ФСК ЕЭС» «Средне-Волжское предприятие МЭС» зафиксировано 8 нарушений работы электрооборудования.
По причине нарушений в нормальной работе электрооборудования электроснабжающих предприятий недоотпуск электроэнергии составил 2 862 384 тыс. кВт/час, а экономический ущерб - 4 593 014 тыс. руб. Основными причинами явились:
- нарушение условий безопасной эксплуатации электрооборудования - 10 случаев из числа расследованных;
- воздействие посторонних лиц и организаций - 84 случая;
- воздействие природных факторов - 206;
- разрушение (повреждения) элементов электроустановок - 258.
По 153-м случаям нарушений нормальной работы электрооборудования причины не были установлены. Вызывает опасение повышение отключений в системообразующих электрических сетях и электроустановках по вине обслуживающего персонала (4 случая).
Имеют место факты отключения оборудования электрических сетей по вине нарушения правил охраны электрических сетей сторонними организациями и гражданами (26 случаев), при этом погибло 3 человека (сети филиала «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья»).
Не уменьшается количество отключений линий электропередачи, обусловленных падением деревьев на провода. За 3 квартала произошло 59 отключений, что, в свою очередь, указывает на недостаточный объем работ, направленных на очистку и расширение просек воздушных линий электропередачи.
Настораживает тот факт, что в 2009 г. происходили инциденты, влекущие за собой отключение электроснабжения целого города на территории Республики Марий Эл, как это случилось 15 июля 2009 г. в результате повреждений в сетях 6 кВ ПС-110/10/6 кВ «Городская» в г. Волжске.

Износ производственных фондов
Общие проблемы обеспечения надежности электроснабжения потребителей Республики Марий Эл связаны с продолжающимся процессом старения основных фондов, технологий и технических устройств, низкими темпами реконструкции устаревших производств и несвоевременной заменой оборудования, средств контроля и автоматизации на новые образцы, отвечающие современным требованиям и нормам. В 2009 г. начата реконструкция ПС-220/110/10 кВ «Чигашево» филиала ОАО «ФСК ЕЭС» Средне-Волжского ПМЭС, рассчитанная до 2012 г. Произведена реконструкция ПС-110/10/35 кВ «Кундыш», ПС-110/35/10 кВ «Шелангер», а также ведутся работы на ПС-110/10 кВ «Козьмодемьянск» филиала «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья».
В то же время имеются проблемные вопросы, существенно влияющие на надежное и безаварийное прохождение осенне-зимнего сезона 2009-2010 гг.:
- По ООО «Марикоммунэнерго» отмечены факты несоответствия надежности электроснабжения отопительных котельных требованиям нормативно-технической и распорядительной документации. Так, в отопительной котельной №0607 Звениговского РМЭ имеется только 1 ввод источника электроэнергии и отсутствует возможность для подключения автономного источника питания.
- На МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» перегружена и требует реконструкции ПС-110/6кВ «Городская», которая снабжает половину города. При отказе одного из 3-х силовых трансформаторов в зимний период часть потребителей, присоединенных к данным электрическим сетям в центральной части, будет отключена на время устранения отказа, остальные - на время резервирования по кабельным линиям 6 кВ от ПС-110/6 кВ «Заводская», ПС-35/6 к «Северо-Западная», ПС-110/35/6 кВ «Кожино», ПС-110/6 кВ «Витаминный». Учитывая значительный износ электрооборудования и постоянный рост нагрузок, снижается надежность электроснабжения потребителей, присоединенных к ПС-110/6 кВ «Городская», что не позволяет гарантировать безопасное прохождение осенне-зимнего периода.
- По филиалу «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» имеются факты снижения надежности электроснабжения потребителей г. Волжска, на ПС-110/10/6 кВ «Городская», также не завершена реконструкция транзита 110 кВ Чигашево-Лесная-Пемба-Суслогер-Шелангер-Памъялы взамен транзита 110 кВ Чигашево-Памъялы, запланированного на 2009 г. Не всегда соблюдается многолетний план ремонта распределительных сетей 10/0,4 кВ.
- По филиалу ОАО «ФСК ЕЭС» Средне-Волжское ПМЭС имеют место факты эксплуатации основного электрооборудования ПС-220/110/10 кВ «Чигашево» с отклонениями от требований нормативно-технической и распорядительной документации. Не проводится ремонт основного электрооборудования - МВ-220 кВ «Чигашево-ЧеГЭС» и МВ-220 кВ «Чигашево-Дубники» в соответствии с требованием завода-изготовителя после производства предельного количества отключений токов короткого замыкания. Также зафиксированы случаи нарушения требований охраны электрических сетей, в пролете опор №203-204 ВЛ-220 кВ «Помары-Чигашево» в охранной зоне ЛЭП проводят несанкционированный отбор грунта вблизи опор, что угрожает падением опоры в случае оползня и надежности электроснабжения ПС-220/110/10 кВ «Чигашево» и соответственно г. Йошкар-Ола.
- По ОАО «Энергия» вызывает опасение техническое состояние распределительных сетей 10-0,4 кВ г. Волжска, что не позволяет гарантировать надежное электроснабжение социально-важных объектов и населения. Приволжское управление Ростехнадзора ранее рекомендовало ОАО «Энергия» включить в план мероприятий по повышению надежности электроснабжения потребителей г. Волжска на 2008-2015 гг. проведение реконструкции или замены кабельных линий 10-6 кВ Волжского ЭСР в г. Волжске, с числом соединительных муфт более 5 шт. на 1 км длины и со сроком эксплуатации более 30-ти лет. Существующая схема электроснабжения г. Волжска не позволяет в полном объеме осуществлять электроснабжение потребителей в случае отключения ПС-110/10/6 кВ «Городская», электрическая связь с ПС-220/110/10 кВ «Волжская» осуществляется по 2-м линиям связи 10 кВ.
- Приволжским управлением Ростехнадзора ведется непрерывная работа по выявлению бесхозных объектов электроэнергетики и принятию мер, направленных на безопасность электроснабжения потребителей Республики Марий Эл. На территории республики имеется 85 единиц бесхозных объектов электроэнергетики, при этом по г. Йошкар-Оле - 16, по г. Волжску -  3, по г. Козьмодемьянску - 4, по МО «Горномарийский муниципальный район» - 2, по г. Звенигово - 3, по МО «Звениговский муниципальный район» - 40, по МО «Медведевский муниципальный район» - 7, по МО «Оршанский муниципальный район» - 9, по МО «Сернурский муниципальный район» - 1 объект. Для надежного и качественного электроснабжения потребителей, присоединенных к бесхозным объектам электроэнергетики, необходимы скоординированные действия представителей администраций муниципальных образований, представителей электросетевых организаций и представителей энергосбытовой организации, а также выполнение ими в полной мере требований федеральных законов, действующих в электроэнергетике.